政协南通市第十三届委员会第四次会议
“完善基本公共服务体系，提升民生保障水平”专题建言献策会发言材料
积极做好老旧小区加装电梯后半篇文章
民建界 吕卫东
2021年5月份南通市出台了《南通市市区既有多层住宅加装电梯实施办法》，并制定相关补贴政策，为加装电梯提供了14万到20万的资金支持，极大地推进老旧小区加装电梯工作。然而，在越来越多的居民享受到了“一键直达”便利的同时，电梯后续管理问题却容易被忽视。由于老旧小区加装电梯是业主筹钱，楼道业主通常会“货比三家”选择便宜的安装方案。电梯公司为降低报价，在有限的价格空间内，可能会出现降低电梯配置、使用杂牌电梯、减少安全设施等情况。随着安装公司质保期的结束，电梯安全问题逐渐凸显。主要表现在：
1.管理经验缺乏。老旧小区加装电梯后，由于安装单位提供2-3年免费维保，所以业主往往忽略后续管理。业主普遍没有电梯管理经验，日常维护管理“力不从心”。
2.维护资金不足。加装电梯在保修期后需要业主承担维保、检验检测、电梯零配件损坏更换、电费等费用，这些都需要受益住户共同承担。电梯维保费用较高，一些单元业主在申领加装电梯时未设立专项基金，后期如果有人不积极缴费，则电梯管理将陷入死循环。
3.应急响应不及时。加装电梯大多由居民自行管理，存在应急响应不及时的问题，容易发生困人、伤人等安全风险。
电梯“三分建、七分管”，作为特种设备，需要日常维保和检验检测，年限越久维护保养的需求也越来越大。借鉴上海等地做法，相关部门要采取有效措施，做好加装电梯后续管理和指导，确保电梯安全运行。为此建议：
1.明确管理责任。按照“谁使用、谁受益、谁负责”的原则，对于有专业物业的小区，通过厘清权责、增缴物业费等方式，由加装电梯申请居民与小区物业达成管理协议，落实管理使用单位对电梯的日常维护的监督和安全管理责任。
对于无专业物业的小区，由属地街道（镇人民政府）指导申请安装电梯的居民成立自管组，设置电梯维保专项基金，专门用于电梯的日常管理、维保和年检，并将电梯交由专业的第三方公司进行连片管理。
2.设立专项基金。建议将部分政府补贴资金作为电梯后续维保基金，鼓励居民按照一定比例缴纳电梯维护费用，共同充实专项基金。加强对专项基金的管理和监督，专款专用，确保电梯的正常维护和保养。
3.专业单位接管。鼓励引导有电梯管理经验的单位接管加装电梯，代为履行管理责任，比如物业公司、保险公司、代建单位等，有条件的也可以自行管理。如无上述管理人管理电梯，建议由属地街道（镇人民政府）等按规定协调确定电梯管理单位。
4.加强应急管理。电梯管理单位要制定完善的应急预案，提高应急处置能力，确保电梯紧急报警系统（含五方通话系统）正常运行。定期组织应急演练，确保在电梯发生故障时能够及时响应、有效救援。
5.保险综合服务。鼓励与保险公司合作，为加装电梯购买长期保险，通过“保险+服务”的模式，由保险公司监督维保公司，这样可降低电梯运行风险，提高保障水平。
（发言人系民建南通市委常委兼市直三支部主委、南通市计划生育协会秘书长、一级主任科员）