――政协专委会工作之我见
专委会工作是政协工作的重要组成部分，是政协工作的基础。近年来，我市政协各专门委员会在常委会和主席会的领导下，围绕中心，服务大局，深入开展专题调研，积极建言献策，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，呈现出生动活泼的工作局面。当前，政协工作面临的新形势新任务，对专委会工作提出了新的更高的要求，也为专委会工作的开展提供了新的机遇和空间。政协专委会如何与时俱进，进一步发挥好专委会的基础作用，完成好时代所赋予的新的使命，是一个值得探索的课题。我认为，从“五点”入手，把握好五个关系，有利于提高专委会工作的质量和水平。
一、从找准切入点入手，把握好宏观与微观的关系
贾庆林主席在全国政协十届一次会议闭幕会上强调指出，“发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。”专委会是政协常委会和主席会领导下的工作机构，在工作中贯彻贾庆林主席的讲话精神，凸现发展这个第一要务，关键要在围绕中心，服务大局的前提下，按照“有所为，有所不为”的原则，选好角度，发挥优势，从找准服务第一要务的切入点入手，把握好宏观与微观的关系。立足宏观、想大局、议大事，是由政协职能决定的。政协履行职能所涉及的是政治、经济和社会生活中具有全局性、战略性的大问题，在“发展是执政兴国的第一要务”这个课题下，专委会可选择与发展密切相关的党政中心工作、人民群众关注的重大问题和政协有条件做好的课题作为服务大局的切入点，站在宏观的高度，去分析微观的现象，既要在宏观上看得远、看得广，又要在微观上看得细、看得透，从宏观与微观的结合上对一段时间内具有较大影响的问题作出科学的判断和预测，提出相应的对策、措施，为党委政府部门的决策提供依据。把握好宏观与微观的关系应注意四个问题：（1）不能降低专委会职能，单纯地成为某个部门或某个方面的代言人；（2）不能局限于某一特殊矛盾中，就事论事，把一些零碎的东西当宏观的问题提出来；（3）不能面面俱到泛泛而谈，流于简单的、零乱的、不加整理的情况反映；（4）不要为决策部门提供“迟到”的建议和“难以实现”的主意。专委会工作的实践证明，凡是所做的工作与大局紧密结合的，与第一要务密切相关的，就能得到党委、政府的重视与支持，就能得到人民群众的赞同与认可。
二、从突出着力点入手，把握好重点与一般的关系
国际上有一条公认的企业管理法则，叫“马特莱法则”，又称20：80法则，讲的是企业经营中20%与80%的关系，即重点与一般的关系，旨在指导企业家突出重点抓管理，以取得更大的实效。我们在工作中常讲的“牵牛鼻子”、“以点带面”等方法，讲的也是这个道理。将“马特莱法则”运用到专委会工作中，就是要注意把握重点与一般的关系，将工作的注意力集中到重点工作上来，以点带面，点面结合，以求得整体推进。政协专委会工作涉及的领域比较宽泛，可做的事情也很多，但限于自身的能力、精力，不可能事事都参与，什么都插手，要使专委会工作上水平，必须将深化专题调研和建言立论作为工作的着力点。专题调研是专委会履行职能的基础环节，是调动各界委员参政议政积极性的有效形式，也是活跃专委会工作的重要手段。只有开展深入细致的调查研究，才能做到协商有计、监督有力、建言有据，参政议政才有实效。深化专题调研，关键要在建言立论上有所作为，只有全面深入地调查、科学缜密地研究，拿出高质量、可操作、带有前瞻性的调研报告或建议，才有可能使建言立论的成果进入决策层的视野，进而转化为党政机关的决策、政策、法规和措施。政协视察调研、建言立论成果当然要以进入党委、政府决策为最终目的，但由于种种原因，我们的意见建议不一定都被采纳，不被采纳或暂时不被采纳也不等于无用，只要能在促进经济和社会发展上为党委政府提供一些有价值的思路和主张，专委会的工作就尽到了责任。
三、从立足高起点入手，把握好数量与质量的关系
有人认为专委会工作就是热热闹闹搞视察，多多益善提建议，常常以开了多少次会、视察了多少地方、写了多少报告、提了多少建议作为衡量专委会工作成效的标准。应该说，这种看法并不全面。数量反映的是热情，质量却反映水平。专委会的活动需要有一定的数量，保证每个委员每年参加活动至少一次，但更重要的是注重工作质量。质量主要是指建言立论、献计献策水平的高低。一项高质量的建议，应表现在依据充分可靠，分析科学准确，建议有深度、有价值、切实可行；一条高质量的社情民意，应具有见真见实、时效性强的特点，并能及时让领导看到，引起领导的关注；一份高质量的提案，不仅事实清楚，而且具有可操作性，即对所提问题有切实可行的解决办法。因此，组织专委会活动，必须突出重点，兼顾一般，在提高质量、多出精品上下功夫，使每一项活动都能够做精、做深，使每一条建议都能够出彩、见效。一要坚持质量第一，以质量取胜。组织专委会活动应摒弃单纯任务观点，坚持以“立论”为标准，以进入决策为目标，努力提高意见和建议的质量和水平。二要强化“精品”意识，力求“少而精”。专委会工作要从实际出发，尽力而为，量力而行，不做做不了、干不好、办不到的事。不然不仅自己忙得团团转，也为他人在“添乱”。强化“精品”意识，就要防止面面俱到，浅偿辙止，宁肯少一点，但要实一点、精一点、深一点。每个专委会一年能够提出一、二个有分量的调研报告，就能体现工作实效。
四、从研究不同点入手，把握好求同与存异的关系
人民政协作为共产党领导的统一战线组织和多党合作、政治协商机构，具有许多不同于其他政治组织的显著特点，如广泛代表性、党派合作性、民主协商性、政治包容性等等。近年来，我市政协各专门委员会从研究这些不同点入手，紧紧围绕团结和民主两大主题，积极开展协调关系、凝聚人心、反映民情、集中民智、沟通思想、化解矛盾、交流情况、理顺情绪、统一思想、增进共识工作，努力将政协特有的事情干得更好，将与别人共有的事情干得更能体现政协的特点和优势，使专委会工作呈现出融洽和谐、生动活泼的局面。其中，重要的一条经验就是能够从研究不同点入手，把握好求同与存异的关系。我市九届政协有27个界别、458位政协委员，他们分别代表着不同的利益群体，既有许多相通相同之处，也有不少不一致的地方。在政协这个大家庭中，“求同”就是求社会主义现代化和祖国统一事业的大同；“存异”就是在这个前提下照顾和协调各方面的利益、要求和意见，并通过学习和互相协商、互相监督、共同提高，在重大原则问题上逐步达到一致。政协工作范围很广，但主题是两个，即团结和民主。“求同存异”既是广泛团结的需要，也是发扬社会主义民主的需要，其目的是最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。
政协是参政议政的重要场所，委员在这里发表意见、建言献策，绝不可能没有分歧，也不会只有一种声音。从实践来看，在当前经济结构和社会关系不断变更调整的历史条件下，改革、发展和稳定中的大事多、新事多、难事多、复杂的事情多，需要全面考虑、多方权衡、反复比较。由于人们的阅历、资历不同，所处的地位和所站的角度不同，思想观念和切身利益会发生一些碰撞，因而不同意见的争论、不同声音的出现，不仅是客观的、必然的，也是有益的、必要的。从政协的性质来看，作为最广泛的爱国统一战线组织，其本身就是“同”与“异”的矛盾统一体。有同无异就没有必要建立统一战线，有异无同就建立不起来统一战线，求同存异才能建立和发展统一战线。政协履行参政议政职能的过程，就是各种意见充分发表的过程，就是集思广益的过程，只有让各种不同的意见都充分发表，才能对问题有全面和透彻的分析，才能提出深刻的有价值的参考意见。从认识论来看，人们认识的过程，是一个随着形势不断发展和各项事业不断进步的实践而不断深化的过程，真理往往是在差异中产生，在探讨和争议中发现的，不允许讲不同的话，不符合认识发展的客观规律。专委会在工作中应充分体现政协工作的本质和特性，坚持民主协商、平等议事的原则，把握好求同与存异的关系，多听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见，尤其要善于听取不同意见，做到体谅包容、博采众长。这样，才能使政协的意见建议更具有广泛的群众基础，更具有科学的决策依据，专委会的工作才更符合政协的本质和特点。
五、从寻求结合点入手，把握好务虚与务实的关系
政协每次换届都有一批德才兼备的同志充实到政协工作队伍中来。许多专委会主任转到政协之前，均在党政部门担任主要领导，长期抓实际工作、办实事，已形成习惯，到了政协，位置变了，环境、任务也不同了，从主角到配角，从决策到献策，从当政到议政，从刚性到弹性，从硬指标到软任务，好象突然之间没有了抓头，感到政协工作很“虚”。可以说，政协工作在一定程度上具有“务虚”特点，我认为其表现形式有三：一是宏观性。政协参政议政是为党政领导部门的宏观决策服务，无论是协商讨论、批评监督，还是建言立论、献计献策等，都要着眼全局，立足宏观。二是间接性。政协参政议政相对于决策、行政来说，不是一种直接的行为，而是要通过会议形式或提案、建议案、调研报告、反映社情民意的形式来实现的。三是过程性。过程是对结果而言，政协的意见和建议只有进入决策程序，被党委和政府采纳、落实，才会有结果，才会产生效果。这个效果可能会体现在整个社会，也可能会体现在具体经济部门，但不会体现在政协。对政协来说，参政议政的结果呈过程性。在这里，应将“务虚”理解为政协的工作主要是提意见、出主意和不直接进行具体实践。但是，虚可以转化为实，精神可以转化为物质，要把专委会的工作做好，就要善于在虚实之间寻求结合点，把握好“务虚”与“务实”的关系，虚中求实、求是、求真、求精、求新，努力把软任务做硬，把虚事做实。求实：专委会工作必须在“实”字上下功夫，摸实情、说实话、办实事、求实效。办理委员提案，反映社情民意，进行调研视察，开展各项活动都要注重作出实效。求是：政协建言立论，就是要反映客观事物的本质和规律，做到尊重客观，服从规律，有忧报忧，有喜报喜。提出和回答问题，力求科学性、创造性和可操作性的统一，为党委政府科学决策提供可靠的依据。求真：调查研究要深入实际、深入群众、深入基层，注重掌握第一手材料，掌握真实情况。建言献策、反映民意不是为了求证某种言论的正确性，也不是为适应某种气候的需要而提供依据。所提意见建议要审慎研究，反复论证，要经得起实践和时间的考验。求精：反映调研成果的报告、发言、建议案、提案、信息等，要文风端正，少讲空话、套话，靠质量、靠精品提高工作实效。求新：专委会工作要与时俱进，必须强化创新意识，在工作内容的拓宽、方法的改进、组织的创新等方面积极探索，努力实践，使专委会工作更具时代特征、政协特点和地方特色。
南通市政协办公室 贾彩英