政协专委会是在政协常务委员会和主席会议领导下,组织委员进行经常性活动的工作机构,是政协广泛联系委员、社会各界人士,并与党政部门和单位进行对口联系的桥梁和纽带,是把政协委员个体优势转化为政协工作整体优势的重要载体,是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础。从通州市政协近两届专门委员会工作的实践来看,我们感到专委会是发挥广大政协委员作用的重要载体,而着力加强与党政部门和单位的对口联系则能更好地体现和发挥这一载体作用。为此,我们在思想上非常重视,“切实搞好一个结合,充分发挥两大作用,认真把握三项原则,灵活采用四种形式”,使对口联系的工作更加卓有成效。
一、切实搞好“一个结合”。对口联系搞好结合,就是专委会要注意“吃透两头”,即一头要准确理解和掌握上级方针政策精神,保证政令畅通;一头要从本地全局工作考虑,弄清弄准实际情况,抓住对口联系部门和单位,当前工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面,从自身的特点出发,搞好调研、视察,在对口联系协商中提高建言献策的水平和质量。
二、充分发挥“两大作用”。首先要发挥委员的主体作用。专委会是组织委员开展经常性活动的载体,与党政部门和单位对口联系必须坚持以人为本,组织委员去联系,并为委员知情出力服务。政协委员平时在各自的岗位上有各自的工作,联系面和接触面都较窄,专委会组织他们与有关单位对口联系,就能让他们有机会在较大范围接触党委、政府部门的工作情况,有利于他们了解全局,启发他们更好地作理性思考,为改进党政部门的工作,促进全市文明建设献计出力。至于专委会机关与对口部门联系,亦可更多地了解所在单位政协委员学习工作和发挥作用的情况,起到上情下达、下情上达的作用,使政协能更好地发挥整体功能。其次要发挥界别作用。根据各界别的专长和智力优势,组织委员开展适合界别特点的座谈研讨活动,反映界别特点的社情民意和信息,为联系的部门解决群众关心的热点、难点问题提供决策依据。
三、认真把握“三项原则”。首先,对口联系要具有针对性。现在专委会参政议政的领域很宽,内容很丰富,需要调查研究的问题很多,因此在确定选题时要力求重点突出,切忌面面俱到,同时要周密安排,深入调研,确保对口协商时有的放矢,针对性强。其次,对口联系要坚持制度性。制度是保证对口联系工作正常开展的关键。近年来,由于市委对政协工作的重视和支持,我市政协专委会与党政部门、单位的对口联系得到加强,并逐步建立起了专委会委员走访对口部门和单位领导制度,专委会与对口部门互通情报、互送工作计划和年终总结等制度,使我们与对口单位的联系上升到一个“互动”的层面,促进双方的联系更加紧密,活动更加经常,效果也更加明显。再次,对口联系要体现平等性。必须把联系看作是兄弟单位之间的互访和沟通,而不是四套班子领导下去检查指导工作。政协专委会可以组织委员主动到对口部门去联系;党政部门和单位亦可以找有关专委会来联系。例如有的部门在办理委员提案时,与提案人产生一些不同的目的看法,就主动找政协的有关专委会来协助做好与委员的沟通工作,或组织委员与他们联合进行调查视察,找到问题的症结,使提案中的问题得以落实和解决,同时这也有利于委员对党政部门工作的难度予以理解和谅解。所以这种联系是对口的平等的亦是相互的,是在十分宽松的环境中进行的。
四、灵活采用“四种形式”。对口联系的形式要坚持创新观念,使联系活动既具有时代特征,又具有政协特色。
一是组织对口单位联合调研。专题调研是专委会的主要活动方式,也是政协履行职能的基础,在选题时想党委政府之所想,急群众之所急把党委、政府的中心工作和群众关心的重大问题作为出发点。例如,创建国家级卫生城市是通州市今年重点的工作之一。我们专委会抓住这一中心工作,选准人民群众关心的物业管理问题,于今年的6月份与市建设局对口联系磋商,决定由我委组织部门委员与他们联系开展调研视察活动。通过对城区居民小区和有关物业管理企业的调查,委员们与建设局的同志达成共识,一致认为,作为新兴城市的物业管理是一个新兴产业,还尚未发育完善,其适应市场化能力弱,同时居民的物业管理意识也不强,城市化观念弱。委员通过这次调研,向市委、市政府提出了加强我市场业管理的五条针对性建议,受到市委、市政府的重视,在创建国家卫生城市工作中对此做了充分考虑,并被《人民政协报》等报刊采用。
二是协助对口单位办理委员提案。提案是委员参政议政的重要渠道。各部门和单位认真办理落实委员提案是尊重委员民主权利的义务,也是检查改进工作的一次机会。我们以此内容为切入点,积极开展与党政部门和单位进行对口联系。今年5月份,我们就人民群众关心的,要求市委、市政府将改水工作(自来水引江工程)扩展到镇自来水站的提案,及时与市建设局联系,并组织相关委员听取了他们就这一问题的情况介绍,同时对提案的落实情况进行了跟踪督察。市建设局给予了很好的配合,与委员们一同到有关镇对这一提案进行现场办理落实,委员们通过参与这一提案的办理经过讨论,就进一步推进实施区域供水工程提出了《实施区域供水,造福一方百姓》的书面建议,引起了市委、市政府的重视,《南通政协》刊登这一材料。
三是参加对口单位委员活动。过去政协委员每年参加一次全会,平时除少数能撰写一些提案到政协来以外,城区委员活动较少,发挥作用也很有限。近年来,各部门十分重视发挥本单位政协委员的作用,给他们平时的学习和参政议政活动提供了许多机会和便利。如年初的工作计划和年终总结都能专题听取委员们的意见。这些活动,我们专委会都能及时与之联系,并前往参加,有力地支持了委员在单位充分发挥智囊作用。城区有关委员联络组活动,我们也应邀前往参加,给他们带去学习材料,帮助收集委员的意见建议,作为社情民意送市委、市政府领导参阅。我们也关注对口部门、单位委员的学习、工作及生活情况,他们与对口部门、单位联系,帮助解决他们一些实际问题,使委员有“娘家”依靠的感觉,调动他们的参政议政的积极性。
四是邀请对口单位专题介绍情况。近年来,为了进一步让专委会的委员们能扩大接触面,对市委、政府全局工作有所了解。我们主动邀请对口联系部门和单位在每季度召开一次的专委会上专题介绍一些情况。今年来,有目的安排了民族宗教局介绍了金沙镇南山庙的南移规划。司法局介绍了全市法律援助情况,并请他们在政协十届三次主席会议上进行了通报。市法院通报了有关工作情况。这样,既使委员们了解了对口部门和单位事关全局的重要工作情况,也让对口部门和单位了解了专委会近期的活动安排。