――浅议政协专委会调查研究
根据《专门委员会通则》规定，就国家的大政方针以及政治经济、文化和社会生活中的重要问题调查研究，提出意见、建议和提案，推动改革开放和社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，是人民政协专门委员会的主要任务之一。贾庆林主席在全国十届政协第一次专委会主任会议上，谈到提高专委会专题调研水平时指出：“政协专委会工作涉及的领域比较宽，可做的事情很多，但要真正把工作做好、做出成效来，就必须选准角度、发挥优势、突出特色、保证重点。”本文就如何进一步做好专委会调研工作，谈几点粗浅的认识。
一、选准角度，保证重点。专委会搞调研，选准角度很重要。角度选准了，课题就容易选得好。课题选准了，调研就容易出成果。政协各专委会的工作内容同政治、经济、文化和社会事业中的相关领域，是程度不同地相对应的，这些领域中有许多亟待解决的课题。这就要求专委会在选题时既要与党政中心工作合拍，又要扬长避短，发挥政协优势。一要围绕党和国家的大政方针，围绕党委政府的中心工作选题；二要抓住群众关心的热点、难点问题选题；三要针对改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题选题。四是要根据政协的条件选题。有些事政协可以为主去做，有些事政协可以配合去做，有些事并非政协力所能及，不必勉强去做，这其中要贯彻量力而行的原则。专委会应在该干的题目中选能干的题目，在能干的题目中选干得好的题目。具体地讲，一是党委政府正在抓的突出问题，专委会把握时机，力争在党委政府决策前进行调研，及时向党委政府提供有价值的建议和意见，当好决策参谋；二是党委政府想抓但一时顾及不到的问题，专委会进行探讨性调研，向党委政府提供调研成果，供研究时参考；三是对党委政府尚未注意的潜在性问题进行调研，以期引起党委政府的重视，把问题解决在萌芽状态；四是围绕常委会的议题，根据分工，进行调研，为常委会的专题协商做好准备；五要根据专委会的特点，选择自己工作范围内的重点问题开展调研。总之，只要是围绕经济建设这个中心，从实际出发，选准角度，突出重点，体现特色，专委会就一定能选好调研课题，找到献智出力的切入点。
二、发挥优势，突出特色。搞调查研究、建言立论，政协有优势。政协的优势在于：一是人才荟萃，智力雄厚，政协委员中许多是各行各业的专家学者和实际工作者，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题。二是代表性强，联系面广，信息量大，能够反映各方面群众的意见、愿望和要求。三是位置超脱，视野宽阔，能够比较客观地提出意见和建议。四是下通各界，上达领导，民主渠道畅通，是联系党委政府与各界群众的桥梁和纽带。专委会开展调查研究要充分发挥这些优势和特色，重视发挥政协委员在调查研究中的主体作用。要精心挑选懂经济、懂政策、专业特长与调研课题一致或相近、参政议政能力强的政协委员参与调研，最大限度地发挥“人才库”、“智囊团”的作用。必要时，可邀请有关专家学者和资深公务员参加调研。一些牵动全局、涉及经济社会各个领域的课题调研，仅靠一个专委会自身的力量是远远不够的，要加强与有关部门和单位的协作。一是与县级政协开展联合调研，积极借助基层政协熟悉情况的优势；二是邀请相关委员会参与调研，充分发挥政协整体优势；三是与有关民主党派、人民团体开展联合调研，博采众长，广开言路，形成合力。四是与有关党政部门密切配合，共同搞好调研，主动争取他们的支持，这有利于政协的意见、建议及时转化为党委政府的决策和政策措施。
三、深入调查，潜心研究。调研方案要细。周密严谨的调研方案是深入调研的前提。专委会要就调研的主要内容、目的、组织领导、方法步骤、时间安排及具体要求拟出详细的方案，并报秘书长会议或主席会议审议通过。调研人员要精。调研队伍的组建要本着精干、管用的原则，并非人越多越好。精干的调研队伍，能够营造比较宽松的谈话氛围，能与被调查者轻松自如地交流，也更能够听到基层真实的情况。调研方法要活。要坚持上下结合、点面结合、内外结合。做到听取政府相关职能部门的情况介绍与深入实际调研相结合，切实弄清每个课题所涉及内容的基本现状；广泛收集面上情况和意见与深入重点地区、重点单位调研相结合，认真倾听来自基层和广大群众的意见和呼声；深入本地调研与外地考察学习相结合，既注重弄清本地实情，又借鉴别人的成功经验。在当前反映和掌握真情实况极其困难、很不容易的氛围下，专委会应充分发挥政协“亦官亦民”的特点和联系广泛的优势，深入实际、深入基层、深入群众，听实话、摸实情、知实况，通过各种渠道尽可能多地掌握第一手资料。分析研究要深。李瑞环同志指出，搞好调研工作“特别要在研究上下功夫”，因为“研究工作决定着调研结论的对错、水平的高低和作用的大小”。要牢固树立“调研为决策”、“调研出精品”的质量意识，在“求实、求真、求深、求精”上花气力、下苦功。一是调查后组织调研人员深入讨论、理性思考，将调查得来的丰富材料加以去粗取精、去伪存真，分析综合、梳理提炼，实现从感性认识到理性认识的升华；二是组织有关专家学者和经验丰富的人士，对调研结论进行反复评估论证；三是召开专委会委员会议，组织大家进行深入研讨，听取意见，集思广益。调研报告应突出重点，针对主要问题，研究深、分析透。最终形成的意见和建议，应是内容翔实贴题、分析入木三分、建议高人一筹、具有政协特色的精品。专题调研切忌走马观花、浮光掠影、华而不实、坐而论道。如果步人后尘、拾人牙慧，没有独立思考，没有创新精神，专委会的调研也就失去了意义。
四、重视转化，扩大成果。要重视调研成果的转化，使专委会的意见建议尽快成为党政决策的重要参考，通过办理产生实实在在的效果。重大的、全局性的、方略性的调研成果，可提交常委会议或主席会议协商讨论，形成建议案；比较单一的、针对性较强的、问题急需解决的调研报告可转化为提案或社情民意，报送党政领导和有关方面办理。对重大的调研成果要通过后续调研、跟踪视察等形式，推动成果的转化和落实，扩大成果的效用。在重视调研成果转化的同时，也应避免另一种倾向，就是把调研成果的转化视为衡量专委会工作成果大小的惟一尺度。专委会搞调研当然希望建议被采纳，对决策产生影响。但是调研成果最终能否被采纳，取决于多种因素，其中有选题问题，有调研报告水平问题，有实施条件问题，也有认识和时机问题。调研报告能够被党政领导重视，纳入决策程序，转化为具体政策、措施，对实际工作起到推动作用，固然可喜，但有些建议因为这样那样的原因没有被重视和采纳，并不等于这些成果无用，也不等于专委会的调研劳而无功。只要我们为解决当前和今后若干重大问题、为促进经济社会全面发展、为维护人民群众根本利益，殚精竭虑，花费了心血，奉献了才智，提出了有价值的思路、建议和独到的见解，做出了应有的贡献，这就是成就，就是尽职尽责了。这样，才能正确看待调研成果的转化，才能客观估价专委会工作成果，才能更好地引导和激发政协委员参政议政的积极性，才能充满信心地把专委会工作提升到更高水平。