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充分发挥专委会的作用努力做好社情民意工作

来源: 发布时间:2009-04-05 字体:[ ]

    贾庆林主席在政协第十届全国委员会第一次专门委员会主任会议上要求,“把专委会工作与反映社情民意相结合,使专委会的各项工作都具有反映社会民意的意义”。并指出,专委会在专题调研中,要“特别重视收集和反映带有界别性、普遍性、倾向性的意见”。这些指示,不仅对拓宽专委会工作思路,丰富活动内容,而且对加强政协信息工作,提高社情民意质量具有普遍的指导意义。

    在新形势下,如何充分发挥专委会在了解和反映社情民意工作中的作用,应首先弄清楚专委会工作有哪些特点和优势,适应了反映社情民意工作的需要。我认为,专委会作为整个政协工作的基础,至少有以下几个方面的特点和优势,适应了反映社情民意的需要。

    一、接触面广,信息来源丰富

    政协了解和反映社会各方面的意见、建议的渠道很多,有全委会议、常委会议、主席会议等例会,有学习讨论、走访座谈、视察调查等活动。但是,由于受会议时间、组织规模、活动经费等因素的限制,致使相当一部分委员参加政协例会和较大规模活动较少,反映意见、要求的机会和次数不多;不少委员在正规例会上或范围较大的场合不便于说真心话、老实话,喜欢讲“普通话”、“和气话”;一些重要的社会政治动态、群众对一些敏感问题的心态和少数人的特殊意见和要求,又不便在政协的调研报告和建议案中具体反映。专委会作为组织委员开展经常性活动的工作机构,与委员联系密切,直接为委员服务,在了解和反映委员意见方面,在某种程度上弥补了政协例会和较大规模活动的某些不足和缺陷。一是联系各界委员多。政协委员几乎全部分布在各专委会、委员小组之中,并参加专委会组织的各项活动。因此,专委会对委员接触、了解、交往的程度,比政协机关任何一个部门都要频繁、深入和密切,容易听到委员的意见、呼声和建议。二是接触党政部门多。目前,各专委会与党政有关部门都建立了对口联系制度,开展走访座谈、征求意见、听取通报等各种形式的对口协商活动,有助于委员了解党和国家关于有关方面的政策法规,掌握部门工作情况和存在问题,为专委会反映社情民意提供了知情条件。三是组织委员活动多。政协除一年一次全委会以外,委员的其他活动几乎都是由专委会组织的。专委会通过视察调查、情况通报、对口协商、专题座谈、学习讨论等多种活动,可为委员反映社情民意提供更多的场所和机会。加之,专委会的活动涉及范围相对较小,参加人数不多,环境宽松,气氛融洽,便于大家说真话、实话和心里话,容易了解和掌握社会各方面的真情实况。

    二、接近基层,掌握情况扎实

    人民政协了解和反映社情民意工作,是在社会转型时期,适应党政领导掌握社会各方面的真实情况,了解人民群众的真实意愿,使决策更加符合实际、更加科学可行的需要提出来的,其最基本的要求是实事求是,如实反映情况。专委会在了解社会真实情况,掌握群众真实意愿方面有着自己的优势。一是接触实际多。专委会无论是开展视察调研,还是组织走访座谈,一般都在基层单位进行,接触社会各界群众机会多,能够看到基层的实际情况;或将委员和下面的有关同志请到机关来,容易听到基层的呼声,了解到各界群众的要求,掌握的是第一资料。二是联系界别多。各个专委会基本是按某些界别组成的,吸收专业相近或业务相关的委员参加。专委会的成员基本是某一界别或某一方面的代表。他们反映的情况或发表的意见,往往具有某个界别或某个方面的代表性。三是涉及领域多。专委会根据行业、专业和工作特点的不同,还设立了若干委员小组,综合起来,各专委会的工作范围涉及到政治、经济、文化和社会生活的各个层面。而每个专委会在选择调研课题时,又往往是本行业、本领域内的有关问题,容易把情况摸透,把问题摸准,把真实情况反映上来。

    三、人才集中,便于集思广益

    政协人称“人才库”、“智囊团”,专委会也是人才集中的地方。从委员构成来看,不仅有社会各界的代表人士、各行各业的专家、有关方面的知名学者,而且有不少从事领导工作多年、经验丰富的老领导、老同志。他们基本都分布在各专委会。不少委员对本届别内的工作,不仅情况明、业务熟,而且具有某一方面专业理论和研究分析能力,在调查研究过程中善于出观点、出言论、出成果。有些专家学者工作态度严谨,具有不唯书、不唯上、只唯实的科学精神,观察问题比较全面,反映问题比较客观,分析问题比较深刻,能够提出具有较多参考价值和较高水平的意见和建议。有些委员是某一方面的代表人物,群众基础比较好,有一定威望,受到大家信赖,群众遇到一些难题或有什么想法,愿意向他们诉说。从所处的位置来看,专委会处在上通下达的地位,一头连着委员及其所联系的群众,一头联系着党政部门,既能了解下情,又能掌握上情,容易找到解决问题的切入点,提出的建议往往是具有较高的科学性和可行性。从活动形式上看,专委会在视察调查的基础上,均要通过一定的组织形式,进行汇总,发动委员充分讨论,进行分析研究,集思广益,博采众长,提出的意见建议,无论在质量上还是在份量上都要比个人的高。

    充分发挥专委会在了解和反映社情民意工作中的作用,专委会必须把了解社情民意渗透到各项活动中去,才能使各项工作都具有反映社情民意的意义。

    一、增强反映社情民意的意识性

    全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》明确指出,政协履行职能的目的是“发扬社会主义民主,反映社会各界的意见和要求,为参加人民政协的各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士发挥作用开辟畅通的渠道,集思广益,促进国家重大决策的科学化与民主化”。这一定位告诉我们,政协履行职能的目的,从一定意义上说就是了解和反映社情民意。政协的各项工作都具有反映社情民意的意义,专委会工作也不例外。因此,专委会必须有这方面的意识性,事事处处当有心人,自觉在各项工作和有关活动中了解和收集社情民意。在开展专题调研时,除了解与课题有关的情况外,还可以将其它重要情况和信息收集起来,在形成调查报告的同时,还可以将其它重要情况或不宜在调查报告中反映的重要问题,整理成社情民意信息,通过专报(或简报)等形式向党委、政府及有关部门反映。专委会的知情视察,是为了帮助委员了解情况,扩大视野,更好地参政议政,虽然不要求每次都写出视察报告,但在视察过程中,肯定能看到、听到和发现某些问题,可以择其重要的写成社情民意信息。即使是在走访、联谊、学习、座谈等其他活动中,也可从委员的发言、谈话中捕捉到一些信息。只要认识到位,具有反映社情民意的强烈意识,专委会的各项工作就能与反映社情民意有机地结合起来。

    二、增强反映社情民意的敏感性

    反映社情民意具有较强的时效性,从某种意义上说,社情民意的价值往往取决于能不能及时反映。这对于那些热点问题或易于引发突发事件的问题尤为重要。如果发现得早,反映及时,当问题还处于萌芽状态,便采取措施妥善加以解决,所起的作用会更大。能不能抢先一步抓住信息,首先要有较高的观察分析问题的能力。一种倾向性问题的出现或重大问题的发生都会有一些征兆,特别是在初期都会出现一些端倪。要做到小中见大,看到现象中的实质和问题的重要性。这就需要我们加强学习,掌握党的路线方针政策,努力提高思想敏感性和观察分析能力。不然,对一些重要问题、重要情况、重要意见就会熟视无睹,抓不住信息。每次视察调查活动,在基层都能了解到一些坐在机关听不到的新情况新问题,发现一些在文件、报纸上看不到的鲜活素材、生动事例。这些材料很可能是比较重要、领导非常感兴趣的,而往往因为不能写进调查报告被忽略了。如果我们敏感性比较强,将其中重要情况写成信息,说不定就能发挥很大作用。其次要善于体察民情。民情是一个时期、一定范围内群众的思想、情绪、愿望和要求的综合表现,是党政领导做好群众工作的重要依据。民情是随着形势、时间的变化而变化的,需要我们用心去体察把握。在具体工作中不但要关注民意的主流,而且要关注民意的支流;不但要重视已凸现的民情,而且要重视潜在民情;不但要掌握对抗性的情绪,而且要掌握非对抗性的情绪,以供领导决策参考,及时做好工作,防患于未然。第三要发扬勤奋高效的工作作风。社情民意信息与其它信息一样,抓不住就会稍纵即逝。这需要我们在各项工作或活动中,发现重要问题或有价值的意见建议,要抓紧时间,认真整理,必要时应加班加点。发现了某些倾向性苗头或重要线索,要及时跟踪了解或作进一步调查,尽快把情况摸清楚,反映上去。

    三、增强反映社情民意的主动性

    把专委会工作与反映社情民意相结合,使专委会的各项工作都具有反映社情民意的意义,必须加强组织领导,增强工作的主动性。首先要列入工作日程。专委会制定年度工作计划时,应有反映社情民意的内容,对所属委员要提出明确要求,年终有检查有总结,使之落到实处。要动员委员加强与所在界别群众的联系,听取他们的意见,反映他们的要求,主动收集和反映各自所联系界别、行业的情况。其次要加强与委员的联系。政协委员是反映社情民意的主体,是主要的信息源。专委会的领导和工作人员要与委员保持经常联系,深入到委员所在单位或个别走访,听取意见,谈心交友,沟通思想,增进感情;关心委员的学习、工作和生活,及时处理他们的来信来访,当他们遇到困难时,要搞好服务,在力所能及的范围内帮助解决;认真听取委员的意见建议,珍惜他们参政议政的成果,及时反馈党政部门处理的结果;尊重委员的民主权利,维护他们的合法权益,当他们受到不公正待遇时,要及时出面协调,妥善处理。通过我们过细工作,增进互相间的感情,激发委员的责任感,使之敞开心扉,愿讲心里话。第三要创新活动形式。为了更好地为委员反映社情民意提供机会和场所,在充分运用政协履行职能的老方法的同时,要进行一些新的探索和实践。当党和国家重大决策、重要政策出台,或重大突发事件发生后,专委会可通过委员约谈会、恳谈会,或召开专题研讨会、无主题献计献策会等形式,及时了解和反映本届别群众的思想动态、情绪反映和意见要求,帮助党委、政府了解社情,掌握民意,及时采取相关措施,提高工作的预见性、针对性和有效性。