程亚民
（2003年12月3日）
同志们：
我们这次以专委会工作为专题的全市政协工作理论研讨会，经过一天时间的大会交流，就要结束了。会前，各县（市）区政协、各民主党派、市政协各委室，做了大量的组织发动和论文征集工作，为开好这次会议作了比较充分的准备。会议共收到论文37篇，有21篇作了大会交流。由于时间关系，未能在大会交流的论文将汇入会后编印的论文集中。会议期间，大家结合工作实际，对专委会在政协工作中的基础地位、重要作用、主要职能及履行职能的方式，对专委会工作的主题、重点，以及如何增强专委会工作的活力，提高专委会工作的质量和水平等问题，进行了认真的研讨。刚才，孙应杰秘书长传达了省政协最近召开的政协工作研讨会主要精神，省政协领导的讲话，会后大家还要进一步学习和领会。我相信，通过这次会议，必将促进市和县（市）区政协各专委会更好地发挥在政协组织和政协工作中的基础性作用，必将推动全市政协工作更加生动活泼、卓有成效地开展起来。下面，我根据会议研讨的情况，结合个人体会，对专委会工作谈几点看法和意见。
一、深化对专委会工作重要性的认识，进一步增强做好专委会工作的责任感和使命感
从事政协专委会工作，首先必须清晰地了解专委会的性质、地位、作用和主要职责。人民政协设置专门委员会，是1988年4月12日第七届全国政协常务委员会第一次会议决定的。1949年10月9日，在全国政协一届一次会议上，根据周恩来同志的设想，会议决定成立政治法律组、财政经济组、文化教育组、外交组、国防组、民族事务组、华侨事务组、宗教事务组共8个工作组。由于当时全国人民代表大会尚未召开，工作组的主要任务是协助政府审议法案。1954年9月，第一届全国人大召开后，第二届全国政协的工作组增加至11个，以宣传政策、反映意见、调整关系、增强团结为主要任务。中共十一届三中全会之后，为了开创政协工作新局面，不少委员建议政协设置专门委员会。根据中共十三大提出的“要加强政协自身的组织建设”的要求，1988年6月9日，第七届全国政协常务委员会第五次会议决定，全国政协改变政协“委、组并存”的体制，撤销原有工作组，设置14个专门委员会，并通过了专门委员会组织通则。此后，各级地方政协均参照全国政协专门委员会的设置，相继建立了地方政协专门委员会。
全国政协的《专门委员会通则》对专委会的性质作了明确规定：“专门委员会是在常务委员会和主席会议的领导下的工作机构。”还规定：“专门委员会以建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线，贯彻‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针，切实履行人民政协的职能。”显然，专委会是隶属于常委会和主席会议的工作机构，是人民政协组织中具有统一战线性质的一种组织形式，是政协履行职能的一个重要层次。
专委会的性质决定了专委会的工作是政协履行职能的重要基础。由于专委会的工作具有直接性、经常性、专门性和承上启下的特点，所以它在政协工作中占有十分重要的地位。近些年来，政协工作之所以能够不断发展并取得成效，在很大程度上取决于专委会工作的活跃和作用的发挥。实践证明，做好专委会工作，可以更好地发挥委员的主体作用和政协的整体功能。其作用主要表现在这样几个方面：（一）专委会活动的经常化，能够有效地保证政协履行职能活动的经常化。人民政协履行主要职能，除了开好每年一次的全委会和每季度一次的常委会议外，还需要一种恰当的形式把委员们组织起来开展活动，地方政协专委会正是地方政协一支活跃而经常的工作力量。（二）做好专委会工作，是开好政协全委会议、常委会议、主席会议的基础。政协的协商监督形式多种多样，其中以全委会议、常委会议、主席会议为主要形式。专委会准备工作做得好、做得充分，可以为提高这三种形式的议事质量创造条件，打下基础。（三）专委会具有广泛团结和沟通协调的作用。由于专委会活动的界别性和专业性较强，专委会在扩大联系面、反映群众意愿方面，具有独特的优势和天然的凝聚力，从而有利于发挥政协团结各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士的作用。（四）专委会是发挥政协人才优势、开展调研建言活动的主要组织者。充分调动委员的积极性，激发他们的聪明才智，为深化改革和促进发展服务，是专委会一项重要工作。专委会可以通过调查研究、提交提案、知情问政、反映社情民意、进行民主监督、开展咨询服务等多种活动形式，开辟发挥委员主体作用的广阔途径。（五）专委会是政协履行职能的一个重要层次。政协专委会与对口部门保持着密切联系，经常沟通信息，交流情况，探讨工作，互相邀请参加一些会议，就一些共同关心的问题联合开展视察调查和对口协商活动。事实上，政协专委会与党委政府部门已经初步形成了一个协商和监督的层次。从以上几个方面可以看到，做好专委会工作，对于搞好整个政协工作意义重大。专委会工作活跃了，整个政协工作也就活跃了；专委会工作成效明显了，整个政协工作开创新局面才会有坚实的基础。在新的形势下，政协要切实加强对专委会工作的领导，把专委会工作摆到重要位置，纳入主席会议、常委会的议事日程，并及时进行指导和协调。政协主席会议成员要按照分工，经常参与专委会的活动。专委会要自觉接受常委会和主席会议的领导，认真贯彻落实全委会议、常委会议和主席会议的决议，继承和发扬历届专委会工作的好做法、好传统，进一步改进、深化和活跃各方面的工作，保证专委会工作在政协的整体部署下协调运行，开展活动。
二、适应新形势新要求，不断提高专委会工作的质量和水平
专委会的主要任务，是根据全委会议、常委会议和主席会议提出的各项任务，组织本专委会开展经常性工作，包括：组织委员认真学习、宣传党和国家的方针政策；就本地政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及统一战线内部有关重要问题，开展调查研究，提出意见、建议和提案；团结和联系委员及各界人士，积极反映社情民意等等。当前，我们进入了全面建设小康社会的新的历史时期，党的十六大和十六届三中全会，对新形势下包括专委会工作在内的人民政协工作提出了新的更高的要求。我们要以“三个代表”重要思想为指导，突出第一要务，把围绕中心、服务大局作为政协履行职能必须坚持的原则，创造性地开展专委会工作，展示专委会的更大作为。
（一）加强学习，夯实专委会履行职能的政治理论和业务基础。学习是政协的一项重要任务，是政协的优良传统，也是做好新时期专委会工作的一条基本经验。贾庆林主席在全国政协第一次专委会主任会议上特别强调，新一届政协各专委会刚刚成立，领导班子是新的，成员是新的，学习的任务很迫切。他指出，“对我们大家来说，加强学习不是虚的，而是实的；不是可有可无，而是当务之急；不是权宜之计，而是长久之策。”我们要认真学习“三个代表”重要思想，学习建设中国特色社会主义的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，学习党的十六大报告和十六届三中全会决定，学习中共三代领导集体关于统一战线和人民政协的有关论述，学习人民政协履行职能的一系列规章制度，学习同级党委政府的重大决策和重要指示，学习专委会工作所涉及的各个领域的知识，学习各地政协创造的好的经验和做法。重要理论、重要文章、重要制度，要反复看，反复学。除了政协统一组织的学习研讨班、专题报告会、委员活动日等学习形式外，各专委会还可以通过座谈讨论、交流学习心得等方法，不断把学习引向深入。在学习过程中，要注意联系专委会工作实际，边学习，边探讨，边实践，边总结，边提高，努力掌握政协工作的规律和特点，增强做好专委会工作的政治业务素养和履行职能的能力。
（二）突出主题，加强与有关方面的联系与合作。专委会工作要突出团结和民主两大主题，把团结合作、加强联谊和调查研究、建言献策紧密结合起来。为此，一要加强专委会与对口协商部门的联系与合作。坚持与对口部门协商议事是发挥专委会作用的重要一环。专委会在对口协商方面提出的工作计划、协商议题、调研课题，事先要与政府部门沟通，以求目标同向，工作同步。这样在对口协商过程中容易形成共识，形成“政府重视、政协主动、部门配合”的工作格局。二要加强与各党派、团体和社会各界的联系与合作。要在专委会的工作范围内与各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士开展对口联系活动，广交朋友、联络感情、沟通思想、增进团结，努力营造民主和谐的工作氛围。要坚持民主协商、平等议事的原则，多听相关界别和有关专家、学者、实际工作者的意见，尤其要善于吸收不同意见，坚持求同存异、体谅包容，做到博采众长、反映民意、集中民智、集思广益。并通过他们做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进团结的工作。只有这样，才能使专委会的工作符合政协的性质和特点。三要加强政协内部各专委会之间及上下级政协专委会之间的联系与合作。政协开展调查研究、视察知情等活动，有时需若干专委会联合开展，相互之间不能推诿扯皮，要分工合作，协同配合。市政协各专委会要主动向省政协对口委员会通报工作情况，争取他们的指导和帮助，并通过这一渠道掌握更多的信息。县（市）区政协专委会对基层情况比较了解，市政协专委会的调研课题，可视情与县（市）区政协对口专委会开展协作，做到优势互补，形成合力，快出成果。
（三）在专委会工作中要体现界别特点，注意发挥界别作用。人民政协由界别组成，委员以本界别代表人士的身份参加政协。以界别形式组织活动，是政协组织的一大特色。近些年来，全国政协和省政协十分重视政协的界别特点，强调发挥政协界别的作用。政协专委会委员是按照有利于联系各界、各方面人士，便于组织经常性活动的原则，经过民主协商，统筹安排的。每个专委会都联系着若干来自相关界别的委员。专委会是发挥界别作用的重要载体。要认真研究发挥委员界别作用的方法和途径，积极探索和不断丰富具有界别特点的活动。应加大专委会在全委会议和常委会议期间的工作力度，以多种形式组织相关界别的委员做好与会准备，策划好以界别或以专委会名义提交的发言、提案，组织好与到会领导面对面的专题协商，积极反映本界别普遍关心和亟待解决的问题，以及日常专题调研的意见、建议。在专题调研中要充分发挥界别人才优势，最大限度地吸纳本界别的委员和相关的专家学者及专业人员参加。鼓励和支持委员同本界别群众建立密切的联系，倾听和反映他们的呼声和要求。要坚持以专委会为依托，定期、不定期地组织界别联谊座谈活动，了解和收集不同界别的意见和愿望，做好反映社情民意工作。还要注意专委会的纵向协作，发挥本界别不同层面上委员的作用，更好地体现界别的整体性。
（四）自觉服务大局，着力开展专题调研。搞好专题调研，提出高质量的意见、建议，是专委会经常性工作的重点，也是活跃专委会工作的主要途径。专委会要十分重视专题调研，并把它作为衡量专委会工作是否尽职尽责的重要标准。专委会要树立确保常委会议议题调研工作的指导思想，自觉根据常委会议议题的安排和分工，扎扎实实开展调查研究，提交发言材料、调研报告或建议案。不仅如此，专委会还要从实际需要和委员情况出发，每年确定一两个重点调研课题，拿出有一定分量、有较高价值的调研报告，提供党委政府作为决策参考。
要搞好专委会的专题调研工作，必须注意这样几个问题：第一，要正确理解专委会的“专”。专委会的“专”，并不局限于通常所说的专业性，也不等同于政府部门工作的某些专门业务。专委会不是专家委员会，其工作是履行政协职能的一种形式，而不是一般的业务磋商。专委会工作应从一般专业部门、业务部门的局限中跳出来，着眼全局和长远的发展，审视和把握本专委会涉及领域的问题。第二，要选好调研题目。政协专委会同经济和社会发展战略中的重大专业领域程度不同地相对应，这些领域中有许多亟待解决的课题。这就要求政协专委会在选题时既要与党政中心工作合拍，又要扬长避短，发挥专委会自身优势。从当前来讲，各专委会要找准在实现“两个率先”目标中的角色定位和工作定位，认真思考党委政府要求我们做什么、实际工作需要我们做什么、人民群众希望我们做什么、政协能够做好什么。要讲究题目的战略性、宏观性、前瞻性，重视群众中、界别中普遍性、突出性的问题，避免与职能部门和具体业务部门撞车或简单地重复他们的工作。第三，要抓住重点，精心组织。根据选题，约请熟悉课题业务的委员、相关民主党派、党政职能部门人员以及非政协委员的专业人员参加，既照顾到委员的参与面，又服从于课题的专业性需求。第四，调查要深入、细致。要重视向党政职能部门了解情况，先摸清政策范围内的底数，同时，根据政协“亦官亦民”的特点和联系广泛的优势，通过各种渠道深入实际、深入基层，尽可能了解和掌握第一手资料。在当前了解和反映真实情况不很容易的情况下，专委会在调查中尤有必要利用好发挥好这一优势。第五，要加强研讨，综合分析。在对调查资料去粗取精、去伪存真的基础上，立足于完善决策、促进决策的顺利实施，提出具有可行性、操作性的对策建议。对亟待决策、但社会各方面尚存歧见的重大课题，可通过座谈研讨，邀请有关方面参加，进行充分协商，以增进共识，推进决策及其落实，充分体现政协参政议政的建设性。总之，要进一步强化调研成果的“精品”意识，坚持以“立论”为标准，以进入决策为第一目标，靠建言献策的质量赢得党委政府的重视。
（五）要把反映社情民意作为政协专委会工作的重要内容。人民政协利用自己下通上达的优势，通过一种很负责的方式或方法，经常、如实地向上报送各界群众的意见和建议，可以使上级了解到通过其他渠道不易掌握的社情民意，获取难以得到的建议和批评。政协了解和反映社情民意最初就是结合专委会工作提出来的，现在了解和反映社情民意已成为专委会工作的一项重要内容。
专委会将反映社情民意列为重要工作内容，无疑将提高工作的活力和实效。同委员个人了解和反映社情民意相比，专委会具有更大的优势。专委会的构成体现了界别特点，因此了解和反映本界别普遍关注的重要社情民意能够做到最充分。专委会是组织委员开展日常工作的机构，因此其了解和反映社情民意工作也更有组织性和经常性。各专委会把反映社情民意同专题调查、专题研讨相结合，可以把委员们反映的分散、个别的意见和建议集中、综合地表达出来。这不仅是反映民情、体现民意的过程，更是集中民智的过程。了解和反映社情民意，应当体现在专题调研工作的全过程中。在课题选择、调查实施、成果论证的各个环节中，都要注意收集和反映来自基层、来自各个界别、来自实际工作中的社情民意，不仅收集和反映普遍性问题和形成共识的意见，也要关注个别委员提出的非主流的突出性或掩盖着的倾向性问题，从而丰富和完善调研报告的内容，更全面、更准确地向党政领导提供社情民意信息。专委会还可以充分利用反映社情民意的渠道报送专题调研等工作成果。许多地方的实践证明，专委会工作成果通过《政协信息》提交党委政府，可以明显地提高其报送速度和实际效果，希望从事专委会工作的同志增强这一方面的意识性和主动性。
三、切实加强专委会自身建设，进一步提高工作实效
加强自身建设是提高专委会工作水平和实效的关键环节。加强自身建设，除了我前面强调的加强学习之外，我觉得还有三点需要强调一下。
（一）要加强专委会的制度化、规范化、程序化建设。随着形势的发展，人民政协履行职能、发挥作用的内容和形式在不断发生变化，许多行之有效的办法、措施需要用制度的形式固定下来，许多方面的工作需要深化、细化，并达到制度化、规范化、程序化的要求。各专委会原有的一些制度和规定多是框架性的、粗线条的，有待进一步健全、完善。我们要在原有制度和做法的基础上，根据形势发展和工作需要，在加强与委员的联系、发挥委员的主体作用、活跃委员小组活动、完善工作程序等方面，按照《政协章程》、《专门委员会通则》的有关规定，继续强化制度建设，确保各项工作规范有序。各专委会要根据政协全委会议的决议和常委会的要求，制订年度工作计划，并提请主席会议审议同意后实施；年度末要郑重地向常委会提交工作报告。平时要主动向分管副主席请示汇报。专委会的日常工作，由主任或副主任主持，秘书长负责协调。要注意发挥兼职副主任的作用。专职主任要经常保持与兼职副主任的联系，通报情况，协商工作。政协要适时召开专委会主任联席会议，讨论研究专委会的重要问题。办公室要支持各专委会的工作，提供协调、综合及后勤保障等方面的良好服务；各专委会也要及时向办公室通报工作情况，积极配合办公室搞好各项工作。
（二）专委会主任要尽快转变观念和工作方式。换届时从党政部门领导岗位转到政协担任专委会领导的同志，经过不到一年的工作实践，已开始适应新角色的要求，但还要进一步转变观念和工作方式。过去是“决策”，现在是“献策”；过去是“当政”，现在是“议政”；过去忙得象“热锅上的蚂蚁”，现在冷静思考的时间多了。位置换了，环境、任务不同了，观念、方式、方法都要有相应的转变。政协工作虽然环境相对较为宽松，但环境宽松只是为我们创造了一个更加有利于加强学习、深入思考，发扬民主、促进团结，开展政治协商、参政议政的条件，要把这个条件转化为工作成果，还需要我们以高度的事业心和责任感，求真务实，勤奋工作。在政协，专委会主任、副主任既是领导，又是工作人员，不仅要动脑动口，还要亲自动手；不仅要拟定工作思路、制定工作计划，还要直接组织实施，必要时还要亲自撰写文字材料。希望大家能凭借自己多年来的实践和经验的积累，再多一些理性思考，运用政协特有的工作方式和工作程序，发挥专委会不可替代的作用。
（三）专委会工作要量力而行，注重质量，转变作风。专委会的任何活动，不论是调查、视察、协商、监督，都应立足于本专委会和委员的实际可能，活动要经常化，但又不宜过于频繁，注意突出重点，尽量争取委员所在单位的理解和支持。每次活动都要周密安排，做到适宜、得体，切忌搞大呼隆、讲排场、图热闹，力戒形式主义。要避免活动在内容、时间、地点上的重复交叉，体谅部门和单位接待的困难。要坚持说真话，报实情，专委会的工作作风、会风、文风都要体现这一要求。所提的意见建议要审慎研究，反复论证，力求经得起实践和时间的检验；反映调研成果的报告、发言、建议案、提案、信息等，要文风端正，少讲空话、套话，以质量、以精品提高我们的工作实效。
同志们，市委、市政府十分重视政协工作，即将召开的市委常委扩大会议将专题听取政协工作汇报。本届政协的开局之年，经过我们共同努力工作，取得了不少成绩，为本届政协今后几年的工作奠定了较好的基础。要认真回顾总结今年的工作，及早研究筹划明年的工作。面临我市经济和社会发展的喜人形势，我们要振奋精神，开拓创新，扎实工作，把政协工作搞得更加生气勃勃，富有特色，富有成效，为全市三个文明建设，为实现“两个率先”的奋斗目标，作出政协应有的贡献！
谢谢大家。