――谈基层政协专委会工作
政协专委会的优势是显而易见的,各地政协在发挥优势上各显神通,做足了文章。而专委会的劣势却易被忽视。本文就此作一浅析，望有助于我们扬长避短,更大地发挥专委会的作用。
一、专委会的成员大多数是兼职的，难以保证集中精力于政协工作。今年初换届以后，各基层政协在机构设置上有了大的改进，即重新调整了专委会设置，基本做到了上下对口，关键是专委会的主任不完全是兼职的了，大多数成了专职主任。这无疑是一大进步。但是，许多专委会的副主任依然还是兼职的，委员就更不用说了。实际上就是主任一人“看家”（由于编制的原因，有的委员会也没有秘书）。有的主任同时在几个专委会兼职。主任召集会议和活动，要一一征求意见，看大家是否有空。作为兼职的成员，人不在政协，心就难在，思想上难免有依赖和被动，政协不请则不到，请了则要看是否有空。这也不能归咎于素质问题，主要还是体制的原因。这也对主任的素质提出了挑战。如果主任在思想上到了“二线"，认为在政协是歇歇的，那就会影响到专委会的工作，进而也影响到政协的工作了。这个可能是组织体制上的劣势。笔者以为这是对专委会工作重视不够所致。
二、专委会对于政府相关部门的工作业务不精通。专委会的工作性质和任务就决定了要对政府的工作进行民主监督，进行参政议政。而专委会对政府相关部门的工作一般不是很精通，虽然说有一定了解，但毕竟还是有距离的。有的主任是从政府部门过来的，这就弥补了很大的缺憾。但随着时间的推移，新情况新问题就难以同步掌握了。政府是具体操作的，而政协是在旁边“看”的，自己做和“看”人做毕竟是有距离的。即使有委员在相关系统、部门工作，但可能局限于某个具体的岗位，难以熟悉面上的情况，对实际情况了解不够，对具体方针政策掌握不够。党委、政府部门召开会议，又不会请到所有委员参加，文件也发不到他们手上。专委会自身组织活动，有时请这些委员参加，有时则请那些委员参加。所以，就专委会整体来说，对政府部门的相关工作业务不很精通。我们常讲政协是“信息库”，其实，从知情的角度看，打个不恰当的比喻，政府部门像个“机器”，而专委会委员像分散的“零件'，不可同日而语。而这必然会影响专委会参政议政的质量。
三、专委会没有行政权力，所提建议难以进入决策程序。政协不是权力机构，专委会也就不同于政府部门，没有行政权力。自己有了想法，提出了建议，但有的不被重视，难于变成政府的决策；有的建议只被政府部分采纳；还有的只被采纳在文件或批示上，未实际落实。委员的献计献策不能转变为决策，不能付诸实施，因而难免感到办实事很难，参政议政的积极性受到影响。现在，有的基层政协也看到了这个现实，请缨参与政府的一些工作，甘当助手，得到同级政府开明人士的欢迎。但这种探索仅限于领导层，还没有在专委会这个层面上出现。当然，这种探索还缺乏体制上的支持和理论上的依据。
四、专委会联系面尚不广，难以集中民智。都说政协联系面广泛，但实际上差异性很大。委员如何广泛而深入地去联系各界人士，还没有体制上的保证和制度上的约束，因而在实际操作中弹性较大，掌握社情民意也很有随意性。委员该联系多少群众，该写多少提案，提出多少建议，才是个合格的委员，都没有具体的要求和规定，全凭委员“自觉”。再推开说，委员也没有淘汰制，有的任期还是终身制，少数还有“世袭制”。这些情况不能不承认也是一种劣势。
五、社会对专委会认识还有片面性。人们对政协的性质、地位、作用还存在着模糊认识。这几年随着宣传力度不断加大，政协影响力的不断提高，实际地位的日益上升，这个问题已大有好转，但还不能盲目乐观。不少人的脑海里还认为政协只能拍拍手，只是“一声吼”的。这种模糊认识，这种舆论氛围，使专委会工作的外部环境处于不利形势，委员的自信心因此而受到影响。这一点也不可低估。
此外，专委会在财力和经费上也比不上行政部门，在工作的时间上也处于从属地位。政协工作优先的原则很难在实际工作中贯彻。这不是简单的攀比，而是客观存在的现实问题。
基层政协专委会的这些劣势难以在短期内得到改变，有的甚至不可能改变。不久前，郑万通同志有篇文章，谈到政协工作要推进机制创新和制度创新。现在，全国政协正在酝酿《政协章程》的修改。我们相信，随着国家政治体制的不断完善，政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设也将日趋完善。知己知彼是必要的。目前存在的一些不利因素，并不妨碍我们坚定信心，扬长避短，努力挖掘优势，反而促使我们正视不足，有的放矢地开展好工作。从这个角度来审视基层政协专委会的工作，我们有可能减少一些盲目性，从而更有针对性地按照新时代的要求，切实从专委会的实际出发，扎实高效地开展好活动，履行好自己的神圣职责。
从自身条件出发，努力克服专委会工作的劣势，不断提高水平和质量，是篇大文章。笔者抛砖引玉，浅谈以下几点：
一、切实抓好学习。这似乎已经老生常谈，但确实要谈。前面分析到，专委会有许多不利的因素，重要一点就是不熟悉情况。如何尽快去弥补呢？只有老老实实地学习，没有其他捷径可走。一方面要学习“三个代表”的重要思想。通过学习，使委员进一步深化对“三个代表”重要思想的认识和理解，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。当前，要着重学习好中共十六届三中全会精神，学好《中共中央关于深化社会主义市场经济体制若干问题的决定》。通过学习，不断提高政治素质，不断掌握政协工作的特点和规律，知情明政，增进共识，提高参政议政的能力和水平，更好地完成专委会的工作任务。另一方面，要加强业务学习。参政议政是否有成效，关键看对情况是否熟悉，是否在行。这方面目前还是专委会的“短腿”，一定要尽快补上。各专门委员会都要对联系范围内的业务有个全面而深入的了解，其标准是什么呢？应该尽可能做到与政府部门工作人员一样，甚至超过他们。否则，就难以担当起参谋的角色，也难以起好监督的作用。如何学习呢？一是向书本学，有关方针政策，有关法律规章等，都要原原本本地系统学习。二是向实践学，这也是个难题。政协只有在调查中学，边调查边熟悉。政协委员要力争成为多领域的行家里手，只有靠勤奋学习。这种学习是无止境的。贾庆林主席说得好，加强学习不是虚的，而是实的；不是可有可无的，而是当务之急；不是权宜之计，而是长久之策。专委会要为委员学习创造条件，编发学习资料，订阅书报刊，举办讲座、报告会，组织参观考察，等等，要按照委员的要求，尽量满足他们学习的愿望。
二、不断鼓劲加油。专委会的各项工作都要充分体现统一战线的性质和特点，把团结各界、凝聚人心的工作摆上突出位置，加强同各方面人士，包括新的社会阶层的广大人员的联系、沟通，努力实现大团结的主题。首先要热心为委员排忧解难。要常走访委员，并走访委员所在单位，及时了解委员生活和工作中的情况，帮助委员处理好本职工作和政协工作的关系，积极为委员履行职能争取更多的便利与支持。通过密切同委员的联系，加深同委员的感情交流，使分布在各个岗位上的委员，切身感受到政协大家庭的温暖，增强做好政协工作的热情和信心。第二，要十分尊重委员的意见和建议。要积极催办、督办委员的提案和建议，重视委员反映的社情民意。通过安排专题座谈、视察等活动，加强委员与办理单位的沟通，增进相互间的理解，促使委员提案的落实，进一步激发委员参政议政的热情。通过进行多种形式的联谊活动，不拘形式地同委员多沟通，加深友谊，联络感情，增强政协的凝聚力和向心力，确保委员能够心情舒畅、尽职尽责地参与专委会工作，更大程度地发挥作用。
此外，还要加大宣传工作的力度。政协宣传工作要抓紧抓好，营造良好的舆论环境，树立政协的自身形象，增强委员的光荣感和自豪感。宣传中要以事实说话，以典型事例、典型人物为主体，增强说服力和感染力。
三、切实转变作风。政协自身的作风建设，直接关系到政协的形象和履行职能的成效。一是在积极主动上下功夫。政协工作的活力在于主动，成效也在于主动。因此，必须认真克服不愿多考虑问题、不愿多做事情的现象，努力养成勤动脑子多想问题、多研究问题、多寻找办法的习惯。要多一点进取，少一点惰性；多一点高标准，少一点一般化。努力形成积极向上、求是探索、善谋实干的优良作风，以实绩求重视，以作为求地位，以贡献求形象，永葆人民政协工作的生机和活力。积极在求真务实上下功夫，深入实际，说真话，报实情，是政协的意见和建议有价值、受重视的关键。各专委会的会风、文风、工作作风都要体现这个要求。调查研究要轻车简从，不讲排场，力戒形式主义；要深入群众，深入基层，充分掌握真实情况，积极反映社情民意；所提的意见建议要审慎研究，反复论证，力争经得起实践和时间的检验；反映调研成果的报告、发言、建议案、提案、信息等，文风要端正，少讲空话、套话，靠质量、靠精品提高专委会工作的实效。
四、坚持从实际出发。一是客观实际，就是根据本地实际安排专委会活动。既要围绕当地党委政府的中心工作，又要在具体安排上打好时间差，不要“撞车”。二是主观实际，就是根据各专委会的自身特点考虑工作。专委会的优势主要是政治上包容性、专业上权威性、地位上超脱性。当然也有不足，前面已谈到。要根据实际情况安排好工作计划，先把有条件干的事情干好。尽量防止做那些力不从心的事情，提那些似是而非的建议。在选题上，要从既有价值又容易操作的做起，积小胜为大胜；对一些难以实施的课题，不妨从长规划，分步调研，也不因为有困难就轻易放弃。总之，要有所作为，量力而行，不知难而退，做到尽力而为。在时间安排上，要充分考虑到委员兼职的情况。活动提前告知委员，便以妥善安排好本单位的工作。倘若不是紧急性的课题，不妨适当放宽些时间，留有余地，保证委员两副担子一肩挑，既做好本单位工作，又全身心投入专委会活动，使展开的调研活动有广度，有深度。
五、主动加强联系。政协必须注重同各方面的联系和合作。这是一个重要的工作方法。政协离不开党委、政府的重视和支持，离不开各方面的协助和配合。政协必须主动。我们的委员在基层工作的多，对全局情况不熟，政协就要多为他们提供知情的机会。政府相关部门工作也很忙，等他们上门来协商和通报，似乎不可取。因此，专委会要主动上门，约请相关部门介绍情况。只有主动与有关部门多沟通、多交换，才能使委员及时掌握新动态、新信息。有些会议，必要时请委员也听听。还要创造机会与相关部门共同开展一些考察和调研，以求多取得共识，多增进了解，多加深友谊。要多组织对口协商活动，面对面沟通和商量，有助于委员的意见和建议进入决策程序。协助政府部门开展工作时，要摆正自己的位置，不要干扰和代替政府部门的实际工作。要以诚相待，多分担部门工作的忧虑，多体谅他们的难处，寓监督于服务之中，多办好事，办好实事。
专委会加强联系的另一个重点，应是基层单位和所联系的那部分群众。譬如说教育方面，只和教育部门联系还不够，还应同有关服务对象联系，如学校、家长等。这样才能比较全面、立体地掌握情况。
专委会加强同社会各界的联系，要有制度保障，减少随意性和盲目性。政协工作的制度订了不少，但要与时俱进，不断完善；还要狠抓落实。不然，制度再多也会变成形式主义。
以上仅作些粗略的探讨。有些问题涉及到政治体制的改革，囿于局限性，笔者无法开出“良方”。但我们有理由相信，只要上下重视，措施有力，充分发挥主观能动性，就可以逐步地克服劣势，化消极因素为积极因素，与时俱进，不断开创专委会工作的新局面。
海门市政协学习文史委 郁 斌