专委会是组织委员进行经常性活动的工作机构。专委会工作是政协工作的重要基础,搞好调查研究是工作的基本功。专委会要提高工作水平,必须在调查研究上苦下功夫,努力做到说话有据、协商有理、建议有策。
调查研究是政协履行职能的重要前提。政协职能的发挥很大程度上依赖调查研究,没有调查研究就没有发言权。而专委会的调查研究是政协基础性的工作,政协工作一定要从实际出发,“情况要准,建议要实”,才能成为党和政府的好“参谋”,帮忙而不添乱,务实而不表面。总之,调查研究是“谋事之基,成事之道”。
一、专委会调查研究要“准、深、实”
1、调研课题要求准。在选取课题时既要高屋建瓴,又要贴近生活。要以调研成果能进入党和政府决策为目标,找准专委会服务中心和发挥自身优势的最佳切入点,从本地实际出发,有针对性地精心选择那些党委和政府最需要、人民群众最关注、政协又最有条件做好的课题。为了优化城市的法制环境,我们专委会在2002年对外商投资的法制环境组织了专题调研,针对部分合资企业中方投资者法制意识不强、少数政府官员法制观念淡薄、职能部门口径不一等问题提出领导干部要认真学法,把政府涉外经济的决策和管理纳入法治轨道。执法部门要严格执法,克服地方保护主义,公正地维护外方当事人合法的利益,尽量减轻企业的负担,特别要避免因案件久拖不决给当事人造成不必要的负担。同时,遇有争议尽量首先仲裁,大力宣传和树立仲裁权威。加速培养涉外经济律师工作的综合性人才,以适应对外开外的需要。2003年4月份,我们对公安部2002年10月出台的“五条禁令”在我市贯彻执行情况及警风建设展开了调研,促进警风建设,提升公安形象,为进一步招商引资工作创造了良好的法制环境,人民群众生活安全保障得到强化。
2、思考、论证、建言要求深。专委会调研成果既要有科学性,又要有可行性和实用性,就必须在思考――论证――建言每一环节上多下功夫,竭尽心智,这样才能为建言向效果转化打好基础。2001年狼山风景区管理体制调整后,本委通过视察提出“对狼山风景区开发建设的几点建议”的提案。针对景区在规划、资金投入、景区资源整合、环境保护、公交客运、门票价格等方面存在的问题,提出要以人为本,突出佛教文化,五山一体、山水兼游的思路制定详规,对啬园、游乐园、龙爪岩、植物园等景点进行资源整合和开发利用,整治周边环境,通过增设公交、调整票价、门票并售等举措吸引和方便游客。建议提出后,得到市政府高度重视,加大了投资力度,规划、建设、旅游等部门协调动作,已见明显效果。2002年,本委又对景区开发建设规划、投入情况及未来发展思路进行了调查,并就现有景点建设、旅游服务设施、旅游产品开发等问题提出了建议,通过专家、策划公司、旅游公司三个层面的论证,完善了景区规划及即将实施的几个景点的详规;建议畅通进入景区的主通道,尽快改善景区路、河、桥、广场等交通和环境条件,呼吁有关方面进一步明确风景区开发建设的优惠政策。2003年我委对狼山风景区规划建设问题再次组织委员召开了座谈会,进行了研究讨论,提出风景区的规划要首先从高层次入手,充分体现发展的前瞻性。政府引导,市场运作,统筹规划好公共基础设施,慎重而又有效地开发旅游资源;做好周边环境整治工作,方便旅游业及其它相关产业的启动和发展,提升景区的档次。要从长远考虑,协调处理好经济效益和环境效益的关系,做到旅游环境资源的可持续发展。通过委员们多次建言献策,促进了我市狼山风景区的开发和建设。
3、调研效果要求实。政协不仅要讲实话,而且要办实事。尽可能促成调研成果的转化,使委员的意见和建议尽快成为党政决策的重要参考,使事关人民利益的问题能得到及时解决。这是我们调查研究最终目标,也是其意义所在。我们努力使委员的建议进入党政部门的视野。加大跟踪督办的力度,务求把事办好、办实。民族宗教问题历来是个十分敏感的问题。近些年来,在市委和市政府的领导和有关部门的支持下,我市加大了宗教活动场所建设力度,不少宗教场所得到了修复和重建,逐步满足了信教人员宗教生活的需要。军山普陀别院、剑山文殊院、东门天主教堂、道教城隍庙等场所已成为或将成为我市城市建设和旅游的新亮点。2003年7月份我委组织委员对我市重点宗教场所进行了视察,发现此项工作还是存在一些问题,主要是市基督教堂偏小异地重建困难、狼山天主教堂临街自养用房报批受阻;延寿庵搬至西寺久拖不决;居士林安养院动迁不落实;太平寺用地矛盾问题。为此,我委撰写了《我市几处宗教活动场所存在的问题需要解决的建议》,报送给市政府。该建议得到了市政府高度重视,市委常委、副市长蓝绍敏带领宗教、国土、规划部门负责人深入有关宗教活动场所实地调查,就急需解决的有关问题进行了现场办公,并形成了市政府第75号专题会议纪要,有关部门已经着手办理相关事宜。市民族宗教事务局和宗教界人士均为之拍手称快,认为市政协今年又为宗教界做了一件大好事,功德无量。同时,我们还注意加强对履行职能成果的宣传,使之看得见、摸得着。这样做有利于密切党和政府与人民群众的关系,有利于体现政协的优势,扩大政协的影响。
二、改进专委会调查研究工作的一些设想
1、用调研的基本方法来拓宽专委会工作空间。组织政协委员进行专题调研是专委会一项基本的职责,也是专委会工作必备的基本功。每年专委会都要对涉及党委、政府中心工作,社会上的热点、难点、焦点问题以及事关人民群众切身利益的问题组织一定次数的调研,在此基础上再有的放矢地提出意见和建议。
唯物主义认为世界是普遍联系的,世界上没有绝对孤立的事物。专委会在针对某一问题进行深入调研时就必然会牵涉到许多其它问题,捕捉到到一些新的信息。我们可以从中筛选出具有一定价值的问题,作为以后调研的课题,逐步深入,"柳暗花明又一村",由此循环往复,在这过程中我们的工作空间和思维空间不断向外拓展、发散,激活了专委会整体工作。例如在今年10月份我们城乡建设,社会法制委员会就我市下岗再就业优惠政策落实情况进行调研,就了解到在落实省政府优惠政策中下岗失业人员的小额贷款存在一些问题。对此我们又专门到市商业银行调查,发现原来还是优惠政策宣传力度不够,社区、街办、劳动保障部门与银行联系不密切,操作不协调。再如在视察市看守所过程中,了解到一些犯罪嫌疑人走上犯罪道路,是吸毒所致,我市这两年吸毒人数有上升和低龄化趋势。我们感到这一问题比较重要,必须认真对待,经过初步研究准备列为明年的重点调研课题之一。
2、让委员知情明政。知上情,吃透上级精神,是调查研究不偏离政治方向,不违背大政方针的保证。还要明政,由于委员多来自各个工作岗位,多为本部门或本领域的业务骨干,参与调研时在知情明政和某些专业性知识上有一定的局限性,所以专委会要适时结合社会普遍关心的问题等,组织一些报告会、研讨会、座谈会以及其它活动传达中央大政方针,通报地方政务,同时在调研过程中邀请专家、学者讲授有关方面的专业知识,并一起参与一些具体项目的研讨、论证,为提出高质量的意见和建议做好准备,提高委员的调查研究的水平。
3、调查研究要发挥委员的主体作用。委员是参政议政的主体,也是调查研究的主体。政协的优势在于委员之中,工作的好坏很大程度取决于委员主体作用的发挥。没有委员积极、热情地参与调查研究,我们的工作就是无源之水、无本之木。要使委员尽量安排时间积极参与调查研究,多谋献计,勤献良策,才能提升建言立论的水平。政协委员大多分散在各个部门工作,参加活动不经常,这就需要专委会建立和完善各项具体工作制度,建立专委会组织制度、活动制度、联系委员的制度等,把委员活动组织好,达到规范的标准和要求。
4、争取党政部门的重视和支持,在主动上下功夫。党委、政府以及有关部门的重视、支持与配合,是政协搞好调查研究的必要条件和保证。主动加强与党委政府部门的联系与沟通,能为调研工作创造良好的外部环境。一是主动邀请有关领导向委员通报本地的经济发展情况和工作思路,及时了解和掌握市委、市政府工作部署和工作重点,找准为全局工作服务的着力点。二是对一些重大调研课题及时向党委汇报,向政府及有关部门通报,使政协调研的重点与党委政府的中心工作相一致。三是主动向党委政府征询对政协开展调研活动的意见和建议。四是加强与有关部门的联系和交流,围绕有关课题请有关部门介绍情况,提供相关资料,在调研中互相协调、互相支持、互相配合。五是在形成调研报告后主动征询有关部门的意见,及时组织座谈讨论,对提出的观点和意见、建议进行反复研究和论证,使调研报告更具有建设性和可操作性。
5、调查研究要到位必须加强工作人员的自身学习。专委会调查研究工作要到位,工作人员必须具备较强的政治素质和业务素质,这是专委会的工作性质决定的。就城乡建设、社会法制委员会而言,它的涉及面较广,这就要求其工作人员严格要求自己,不断地加强学习,以提高自身的政治素质和业务素质,在深入透彻地理解邓小平理论、“三个代表”重要思想的同时,深刻理解党在新时期的统一战线政策,紧扣市委、市政府工作中心,把正确理论指导与履行职能的实际工作有机结合起来,尽可能多地掌握经济、科技、法律等方面的知识,不断提高履行岗位职责的能力。只有这样我们工作人员才能当好委员调查研究的组织者,才能为委员履行政协主要职能搭好舞台,提供最佳服务。