在市政协十三届十五次常委会会议上的讲话
（2025年9月29日）
周 伟 文
各位常委、同志们：
这次会议的主要任务是围绕“加强智慧应急体系建设，提升城市韧性安全发展水平”议题进行协商议政。刚才，一峰副主席介绍了前期调研协商的基本情况，有关民主党派市委会、县（市、区）政协、政协委员作了大会发言。市委、市政府对政协专题协商高度重视，市政府副市长熊俊专门到会听取意见建议、通报相关情况。会议还审议通过有关人事事项。会议结束前，我再讲两点意见：
一、深入学习贯彻中央城市工作会议精神，为提升城市韧性安全发展水平汇智聚力
这次常委会会议选择这一议题进行专题协商，主要基于以下三点考虑：一是上级有要求。党的二十大和二十届三中全会聚焦统筹高质量发展和高水平安全，提出“提高城市规划、建设、治理水平”“打造宜居、韧性、智慧城市”的目标要求。在今年7月召开的中央城市工作会议上，习近平总书记强调，城市工作要主动适应形势变化，实现五个“转变”，做到五个“更加注重”，明确将建设安全可靠的韧性城市、便捷高效的智慧城市等7个方面作为着力重点。中共中央、国务院和相关部门相继出台推动城市高质量发展的意见等文件，为做好新时代城市工作提供了重要遵循。二是现实有需求。当前，在全球气候变化加剧和城市风险复杂化叠加的背景下，城市实现高质量、可持续发展，需要形成安全高效的发展模式。南通作为滨江临海的平原城市，在城市规模不断扩大、人口日益密集的同时，面临自然灾害风险、市政管网老旧、化工产业集聚等诸多挑战。如何实现风险感知更敏锐、应急处置更精准，成为推动城市治理现代化的重要课题。三是我市有条件。随着人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴技术在城市建设管理中的广泛运用，不仅重塑城市治理逻辑、提升应急效率，而且激活了城市经济发展的强大动能，韧性城市、智慧城市建设正成为新型基础设施投资的重要方向。当前，我市数智产业加快发展，智慧应用场景不断拓展，为城市新一轮发展提供了良好契机。
市委、市政府对此高度重视，将这个议题交给市政协，列入年度协商计划，希望市政协组织广大委员精准聚焦、深度研究，更好助力党政科学决策、有效施策。这次调研协商在市政协主席会议统筹组织下，由分管副主席牵头，市各民主党派、市县政协整体联动，责任委室具体组织实施，深入调查研究，充分吸收各方面的真知灼见。
智慧应急体系是应急管理从经验决策到数据决策的全面转型，是一项系统综合、专业性强的工作。要结合助力“十五五”规划编制工作，推动建立城市韧性安全规划体系，健全风险防范、预警研判、调度指挥、灾后重建等全生命周期的工作规范。要推动充分利用新一代信息技术，加快风险监测预警平台、应急综合指挥平台建设，将感知、预测、决策、调度等融为一体。要深化城市智能中枢系统建设，提升数据、业务、组织、技术中台的智能处置水平，打造智能协同、开放共享、务实管用的韧性安全“数字大脑”。要以城市更新为契机，推进市政、民生、产业等重点领域的智能化改造和智慧应用场景建设，切实提高设施功能韧性。要充分考虑业务流程、功能模块、交互接口等方面的用户体验，着力打造“实战工作管用、基层干部爱用、群众感到好用”的智慧应用工具。要坚持社会协同治理，着力构建多元共治的治理格局，完善全社会参与机制，建强应急救援队伍，加大安全教育力度，推进融合实战演练，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，让“韧性基因”融入城市治理各环节，实现城市治理从“被动应急”向“主动塑造”转变。
根据今天会议协商情况，建议案报送市委、市政府及有关部门后，市政协将加强跟踪推进，促进成果转化。希望全体政协常委、委员继续关心支持这项工作，积极助推落实，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市贡献智慧力量。
二、充分发挥界别作用，着力提高人民政协履职工作质量
习近平总书记指出：“要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间。”全国政协最近召开主席会议成员务虚会，就界别工作进行专题交流研讨，并出台《关于发挥全国政协界别作用的意见》，对进一步做好界别工作作出部署。市政协各参加单位、界别召集人、政协常委和委员要高度重视，深入研究，齐心协力推动我市政协界别工作再上新台阶。
一要提高政治站位，进一步增强做好界别工作的责任意识。界别是政协组织构成的基本单元，由界别组成是人民政协的显著特色。市政协目前有27个界别，很多政协常委担任着界别召集人，发挥着“领头雁”作用。要把做好界别工作摆到重要位置，强化思想政治引领，自觉把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为根本政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。紧扣界别特色，协同抓好界别学习，组织界别委员有针对性地开展学习交流、委员读书等活动，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神，学习掌握与本界别相关的法律法规、政策要求，推动政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致。
二要紧扣党政中心，进一步激发政协界别履职活力。要扩大团结面、增强包容性，聚焦“国之大者”、心系“民之关切”，组织委员和界别群众学习贯彻好即将召开的党的二十届四中全会精神，重点围绕新质生产力发展、城乡融合、社会治理、乡村振兴、人的全面发展和现代化等方面，组织本界别或跨界别开展联合调研、专题研究、界别协商，持续为高质量编制和实施我市“十五五”规划资政建言。在积极参与市政协组织的重点课题调研、民主监督等活动的同时，要创新发挥界别作用的形式和途径，结合界别特点，开展界别协商、视察调研等活动，并以界别名义进行大会发言、提交提案、反映社情民意和界别诉求，当好党委政府与界别群众的桥梁纽带。优化联系服务界别群众工作，切实发挥界别委员工作室作用，扎实开展界别有事好商量协商议事活动，自觉做好思想引领、听取意见、反映要求、凝聚共识、增进团结、汇聚力量等工作。持续深化“界别+”工作，着力提升委员履职“服务为民”成效，充分发挥联系一界、团结一片的作用。
三要完善制度机制，进一步保障界别工作有序开展。市政协党组、主席会议要加强对界别工作的组织领导和统筹协调，定期听取工作汇报，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法。各专委会要发挥基础性作用，落实联系相关界别的责任分工，指导、协调和服务所联系的界别开展工作，探索拓展有序政治参与空间。各位常委要发挥“关键少数”作用，带头参与，履职尽责，推动委员切实担负起联系、服务、团结和引导群众的责任。加强制度化、规范化、程序化等功能建设，健全界别活动组织机制，形成推动界别工作高质量发展的合力。
各位常委、同志们，团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共南通市委坚强领导下，充分发挥人民政协显著政治优势，以优良作风凝心聚力干事创业，为加快打造全省高质量发展重要增长极、谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章作出新的更大贡献！