在全市政协主席联席会议上的讲话

王德 忠

（2009年4月16日）

同志们：

这次全市政协主席联席会议开得很好。上午，我们参观了海门城市规划、高效农业园区、产业园区、工业新区，感受到海门建设发展的蓬勃朝气、喜人态势和潜在优势。刚才，各位主席结合工作实际，作了很好的发言，有新认识、新实践、新思路，达到交流研讨、相互促进的目的。当前，市政协正按照市委统一部署，扎实有序开展学习实践科学发展观活动，在“学习调研”阶段，主要抓好“六个一”，即围绕“科学发展观深刻内涵、精神实质和根本要求”作一次专题辅导，围绕“积极应对金融危机”举办一场形势报告会，围绕“用科学发展观推进人民政协工作”上一堂党课，围绕“优化投资结构、增加有效投入”组织一次调研，围绕“深入解放思想、推动科学发展”组织一次讨论交流，全市政协主席联席会议开展一次专题研讨。同时，市政协把加强政协界别活动作为今年重点推进的一项工作任务，力争界别工作有新起色。下面，我就市政协这两方面实践和思考也作一个交流发言，供同志们参考。

一、关于“用科学发展观指导推进人民政协工作”

贾庆林主席强调，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的强大思想武器。面对当前复杂多变的国际国内经济形势，我们要以科学发展观为指导，在服务和促进科学发展中实现人民政协事业新发展。

（一）发挥政协独特优势，增进服务发展的广泛共识

长期以来，人民政协利用自身优势，为实现党在各个时期的历史使命作出了重大贡献。在新的历史起点上，人民政协充分发挥这些独特优势，有利于促进科学发展的实现。

一是政协的民主协商有利于形成科学发展的正确决策。民主协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。作为民主协商载体的政协组织，根据“三在前”、“三在先”原则，对与科学发展密切相关的国民经济与社会发展规划、城乡及区域建设规划、财政预决算、重大改革方案、重要公共事业建设项目和人事安排，以及其他关系人民群众生产、生活和切身利益的重大问题，与党委、政府进行事前协商、例会协商、专题协商及对口协商，既可以真实地反映基层的情况和问题，也能够准确地表达群众的愿望和呼声；既尊重了多数人的共同主张，也照顾了少数人的合理要求，可以更好地协助党委、政府作出符合科学发展观要求的决策。

二是政协的位置超脱有利于考量科学发展的惠民实效。由于政协位置相对超脱，很少受到部门利益局限，因而更能立足全局看问题，更能着眼长远想问题，更能说真话、建诤言，更能体现“和而不同”的特色。政协组织利用这种相对超脱的优势，对经济社会发展全局中的深层次问题和涉及群众利益的突出性矛盾实事求是地进行剖析，开展战略性、前瞻性研究，有利于丰富和完善科学发展的思路和措施，有利于促进科学发展成果更多地惠及于民。

三是政协的人才荟萃有利于提供科学发展的智力支持。人民政协是综合性的人才库、智囊团。政协委员是各行各业、各个界别的代表人士，他们拥有的专业特长和智力优势是促进地方科学发展的宝贵资源。充分发挥和释放委员的优势与潜能，有利于把分散的智能整合和集聚到为科学发展服务上来。政协组织通过视察调研、委员提案、反映社情民意、举办委员论坛及各种研讨活动，构建政协委员参政议政的广阔平台，鼓励委员畅所欲言，心往一块想，智往一起聚，力往一处使，就能够形成合力，共同为实现科学发展目标献计出力。

四是政协的包容会通有利于营造科学发展的良好氛围。科学发展需要最大限度地调动各界别、各阶层群众的积极性。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，提供了扩大公民有序政治参与的民主渠道，形成了在共同政治基础上包容并蓄、求同存异的优良传统和宽松环境。在当前应对国际金融危机冲击、推动经济社会平稳较快发展的背景下，充分利用人民政协包容会通的优势，有利于团结社会各界，增强战胜严峻挑战的信心，凝聚攻坚克难的力量，维护稳定和谐的局面。

（二）把握履职主攻方向，投身科学发展的伟大实践

保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务，也是人民政协履行职能、服务大局的主攻方向。政协组织要紧扣这一主攻方向，把政协工作放到改革发展稳定大局中来谋划，在投身科学发展的实践中体现自身价值，在创新体制机制的探索中实现新的作为。

一要把促进发展作为履职的第一要务。发展是科学发展观的第一要义，促进发展是人民政协履行职能的第一要务。政协组织要密切关注国际金融危机的发展态势，深入跟踪促进经济增长政策措施的落实效果，抓住趋势性、苗头性问题进行专题调研视察，既要在宏观决策上提建议，又要在解决实际问题上出主意，真正“在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用”。今年上半年，市政协主席会议围绕“促进中新.苏通生态科技园建设”进行了协商，市政协十届六次常委会议将围绕“优化投资结构，增加有效投入”进行专题协商，找准保增长的制约瓶颈和薄弱环节，为实现全市经济在优化结构、转型升级中抢先复苏建言献策。下半年，主席会议将围绕“沪通铁路建设”进行协商，十届七次常委会将围绕“推进新型城镇化”进行专题协商。

二要把以人为本作为履职的核心理念。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。人民政协要始终重视民生，时刻关注民生，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政协一切工作的出发点和落脚点，多建顺民意的真言，多献遂民愿的良策，多办得民心的实事。要进一步围绕“保民生”献计出力。就业是民生之本。受国际金融危机影响，今年就业形势不容乐观，要高度关注失业人员、下岗职工、就业困难人员特别是零就业家庭，帮助他们提供培训、就业信息，扩大就业渠道；社会保障是民生的稳定器。要问计于民、问需于民，通过办理提案和专题民主监督，加快完善我市城乡社会保障体系；要围绕医疗卫生、教育文化、环境保护、生产和食品药品安全等人民群众普遍关注的热点、难点问题，开展视察调研，加强协商监督，积极为维护群众切身利益鼓与呼。

三要把构建和谐作为履职的战略任务。构建社会主义和谐社会是落实科学发展观的重大实践。为构建和谐社会服务，围绕团结和民主两大主题履职是人民政协义不容辞的责任。要运用人民政协这一民主形式，努力营造民主和谐、团结合作的良好政治生态环境。要充分发挥联系各界、上通下达的优势，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，努力增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。要做好体察民情、反映社情民意的工作，拓宽社情民意信息收集渠道，使党政领导更及时准确地了解和掌握群众的实际舆情和突出困难。

四要把开拓创新作为履职的根本动力。开拓创新是实践科学发展观的生动体现，也是推进人民政协事业不断向前发展的根本要求。政协组织要适应新形势、新任务的需要，用发展的眼光和创新的思维推动政协工作。譬如，如何创新政协例会的组织形式，提高协商议政质量；如何充分发挥委员主体作用，突出界别特色；如何探索民主监督的有效途径和方法；如何提升专题视察调研的实效；如何将“三在前”、“三在先”的协商制度落到实处；如何加强宣传工作，扩大政协工作的公众知晓度、参与度，等等。这些都值得我们去探索和实践。我们要解放思想，扬弃“常规”，突破“惯例”，努力克服“复制”工作方式，向创新工作方式转变。

（三）凝聚社会各界力量，提高推动发展的实际能力

人民政协自身建设的力度，决定着履行职能的质量和成效。政协组织要增强政治责任感，提高履职实际能力，调动一切积极因素，为应对挑战、转危为机凝聚社会各界力量。

一是增强政治意识，提高共克时艰的能力。增强政治意识，最根本的就是要增强坚持党的领导、自觉接受党的领导的意识，与党和政府目标上同向，工作上合拍，行动上一致。要加强中国共产党同民主党派和无党派人士的合作共事，建立健全民主党派和无党派人士在人民政协履行职能的工作机制。政协组织要主动加强与各参加单位的联系沟通，建立工作联席会议制度，支持和鼓励各民主党派、工商联、各人民团体发挥各自优势，提高共克时艰的整体水平。

二是增强大局意识，提高力促发展的能力。增强大局意识，就是在履行职能过程中，善于认识大局、把握大局、服从服务于大局。实践证明，只有把政协工作放到改革发展稳定的大局中来谋划，自我加压，勇于担当，才能不断提高力促发展的能力，在新形势下实现新突破。政协组织可以依托界别在科技、智力、专业等方面的优势，从“献策”和“议政”层面对事关长远、涉及未来发展的重大问题，提出带有方略性的建议。

三是增强责任意识，提高善谋良策的能力。增强责任意识，就是要充分认识政协组织和政协委员所肩负的历史使命，以建言献策的质量体现政协的价值所在。政协组织要把发挥委员主体作用作为政协工作的重要基础，加强对委员的服务和管理，尊重委员的首创精神，维护委员的民主权利，用事业凝聚委员，用实践锻炼委员，用机制激励委员，真正使广大委员在贯彻落实科学发展观中奉献聪明才智。在这方面，各县（市）区都有不少创新的举措。

四是增强效能意识，提高争创一流的能力。增强效能意识，就是要确立绩效观念和务实作风，把提供一流服务、创造一流业绩作为政协工作的目标追求。政协组织要结合学习实践活动，提高工作质量，改进工作作风，增强工作效能，扩大政协组织在全社会的影响力和公信力。市政协今年将继续抓好“五型”机关创建活动，以机关作风的加强来保障服务发展、服务基层、服务委员的工作到位，以机关建设来带动政协事业的创新发展。

二、关于“加强界别组织活动，发挥委员主体作用”

市政协把今年定为加强市政协界别活动的全面启动年,3月下旬召开了界别工作座谈会，对全面推进界别工作进行了动员部署。下面，我就如何认识界别工作、如何推动界别工作，谈几点看法：

（一）统一思想，切实增强做好界别工作的责任感

人民政协由界别组成，委员是界别中的代表。政协界别特色体现如何、界别作用发挥得怎样，将直接影响政协委员主体作用发挥，直接影响人民政协事业发展。其意义至少有以下三点：

积极开展界别活动，切实发挥界别作用，有利于保障和扩大社会各界有序政治参与，是推进社会主义民主政治建设的内在要求。选举民主与协商民主有机结合，是中国特色社会主义民主政治的重要特点。人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治组织。每一个界别都是一条民主渠道。通过界别汇聚起来的意见建议，能够比较充分地反映各党派、团体、民族、阶层、群体等方方面面的愿望和诉求。发挥界别作用，对更好地发扬民主具有重要意义。

积极开展界别活动，切实发挥界别作用，有利于协调关系、化解矛盾、凝聚力量，是促进社会主义和谐社会建设的有效途径。发挥政协界别作用，可以形成协商民主机制，在党委政府决策之前广泛听取社会各界的意见，有利于社会的公平、公正。发挥政协界别作用，可以形成社情民意汇集机制，有利于吸纳社会各阶层的利益诉求。发挥政协界别作用，还可以通过各界委员在本界别范围内开展沟通、协调工作，达到消除误解、加深理解、增进共识、形成合力的效果。

积极开展界别活动，切实发挥界别作用，有利于提高政协履行职能的整体水平，是不断开创政协工作新局面的重要任务。中共中央《意见》第一次将突出界别特色作为政协自身建设的重要内涵，充分说明界别在政协组织和政协工作中具有举足轻重的作用。但总体而言，我们对界别的认识，与中央的要求还有一定差距。对界别问题研究滞后，界别作用发挥不够，仍是我们工作中的薄弱环节。主要表现在：一是界别活动明显偏少，活动大多安排在全会期间，经常性工作很少以界别为单位开展；二是委员界别意识比较薄弱，以界别代表的身份参加政协活动的意识不强，与本界别群众联系不多；三是界别组织制度建设尚处于探索阶段，存在组织不健全、活动不规范的现象；四是以界别形成的意见建议较少，界别在参政议政中的作用未得到充分发挥。在新时期新阶段，我们必须把加强政协界别建设摆上重要位置，认真研究和逐步解决这些问题。

（二）抓住重点，推动我市政协界别活动全面有序开展

目前，在市政协设置的27个界别中，以党派团体名义参加政协的，有相应组织机构作依托，界别特色和优势体现得比较充分，界别作用发挥得也比较好。而其他社会各界既没有相应组织依托，也缺乏适当活动形式，难以形成界别整体合力。为加强界别组织建设，市政协制订了《界别活动暂行办法》，建立健全界别活动制度。一是建立主席、副主席分工联系界别制度。市政协主席会议将定期研究、部署和检查界别工作，秘书长、副秘书长负责协调界别活动。二是建立界别活动召集人制度。今年初市政协酝酿推荐、协商产生了27个界别活动召集人。同时，明确了召集人职责，提出组织活动的基本要求，即负责召集本界别全体委员活动，一般每年至少一次，负责召集在市区的本界别委员活动，一般每年度至少两次。三是建立市政协办公室、专委会联系界别制度，明确了政协办公室及专委会联系、协助、推动界别工作的具体任务。四是建立工作交流制度。召开界别工作专题会议，交流情况，总结经验，研究问题。今后还要继续围绕如何处理好政协界别与委员所在单位、界别与专委会以及界别与界别之间等关系，进行研究探索。

（三）精心组织，不断探索发挥界别作用的有效途径

一是要把政协例会作为重要舞台。政协例会是开展政治协商、民主监督、参政议政的主要平台。要发动各界别在政协全体会议、常委会议上以界别的名义发表意见，提出看法。要提高小组讨论和专题建言献策会议质量，组织委员就重大方针政策和本界别关注的热点问题充分讨论，向党政部门提出科学可行的意见建议。二是要把视察调研作为重要途径。视察调研是政协履行职能的基础性工作。界别视察调研活动不在于多，应少而精，各界别每年要力争组织一次有一定质量和影响的视察调研活动。在内容选择上，要体现特色、打造品牌。组织委员围绕本界群众共同关心、专业性较强、最具发言权的问题进行视察调研，形成较有分量的意见建议。在组织形式上，要有机融合、灵活高效。有些界别人数较少，难以独立开展有影响的活动，可以组织几个业务相近的界别联合开展视察调研活动；也可以将视察调研与知情听政、协商座谈、联谊活动有机结合起来。三是要把提案、反映社情民意作为重要手段。要扩大界别影响力，就必须在提高活动成果上下功夫。要加大界别集体提案的征集力度，每年每个界别至少要提出一件集体提案。充分发挥界别在提案办理中的作用，对一些重要提案办理，要邀请相关界别委员参与协商、督办。要善于从视察、调研等界别活动中，及时搜集和反映社情民意，重点反映有界别特色的信息，代表本界别提出意见建议。四是要把为群众办实事、解难事作为重要内容。各民主党派要充分发挥参政党作用，密切与基层群众的联系，多做协调关系、化解矛盾的工作，其他界别要发挥自身优势，开展形式多样的为民服务活动。

（四）形成合力，积极为界别组织活动创造良好条件

界别活动是政协的一项特色工作，也是一项有一定难度的工作，目前尚处于实践探索阶段，尤其需要各方面关心支持。一是要让界别召集人切实承担起组织协调责任。界别召集人作用发挥如何将直接关系到界别活动正常与否、质量高低。要将界别中有一定声望、组织能力强、工作热情高的委员推荐为界别召集人，并对界别召集人提出明确要求。二是要充分发挥政协专委会推动促进作用。专委会是政协的工作机构，是政协工作的基础，也是政协的一个协商层次。专委会不是界别的领导机构，但专委会工作与界别活动又紧密相连，可作为界别委员参政议政的一个平台。政协专委会要将界别工作纳入工作计划，主动为界别开展活动出主意、解难题，并将界别活动与委员小组活动有机结合，形成履职整体优势。三是要商请有关单位支持政协界别活动。政协工作离不开党政部门的支持和帮助，政协界别活动同样如此。要加强与党政有关部门的联系与沟通，商请他们关心支持界别活动，可以邀请对口联系的相关部门和单位通报情况，为界别履职提供知情条件；可以请他们出题目、交任务，由界别组织委员开展视察调研；可以商请他们为界别活动提供便利。政协界别所依托的相关组织也要加强指导，推动界别活动正常开展。四是政协机关要主动搞好服务保障工作。政协机关要积极为界别组织活动创造良好条件，在发文通知、领导参与、车辆调度等方面给予界别活动有力支持，加强与各界别的正常联系，了解活动计划安排和落实情况，尽力做好相关服务工作。要加强界别活动宣传，报道界别工作的经验和成果。加强界别工作理论研究，深入探索界别工作规律，努力为推动我市界别活动提供理论指导。