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坚持继承和创新并重 不断推进政协工作科学化

来源: 发布时间:2011-03-17 字体:[ ]

  当前,按照科学发展观的要求,不断推进政协工作科学化,是人民政协事业发展面临的一个新的重大课题。笔者认为,不断推进人民政协工作科学化,必须坚持继承与创新并重。只有在继承人民政协优良传统的基础上,切实推进政协工作理论创新、制度创新和方法创新,才能不断提高政协工作科学化水平,使人民政协事业永远充满生机与活力。

    一、既要坚持以科学的理论为指导,又要深入研究发展规律,不断推进政协工作理论创新,推进政协工作科学化

坚持以科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作,是我们党在长期的革命和建设中形成的宝贵经验,也是半个多世纪以来人民政协事业蓬勃发展的重要前提,更是人民政协与时俱进开创工作新局面的重要保证。因此,推进人民政协工作科学化,必须坚持以科学理论为指导,同时立足于新的实践,深入研究探索新时期人民政协事业发展的特点和规律,不断推进政协工作理论创新,使政协工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

半个多世纪以来,我们党在创建人民政协和领导人民政协工作的过程中,以毛泽东为主要代表的中国共产党人,对创立人民政协提出了具有独创性的重要思想观点,形成了毛泽东关于人民政协的思想。中共十一届三中全会以后,以邓小平和江泽民为代表的中国共产党,在新的历史条件下,继承和发展了毛泽东关于人民政协的思想,创立了新时期指导开展人民政协工作的科学理论——“人民政协理论”。中共十六大以来,以胡锦涛为总书记的中共中央高度重视人民政协工作,继承和发展了党的三代领导集体关于人民政协的思想理论,提出许多重要的新思想、新观点、新论断,成为新世纪新阶段开展人民政协工作的行动指南。与此同时,全国政协以及地方各级政协组织也以人民政协理论为指导,在履行人民政协职能的同时积极开展人民政协理论研究和创新工作,从而推动了政协工作的开展,推动了政协工作的制度化、规范化、程序化建设,提高了政协工作科学化水平

然而,我们也应当清醒地看到,在学习和运用人民政协理论指导工作,特别是在新的形势下研究和创新人民政协理论,推进政协工作科学化方面还呈现出“倒金字塔”状态,存在着“三多三少”现象,即政协组织学习研究的多,而党政部门学习研究的少;上级政协组织学习研究的多,而基层政协组织学习研究的少;理论研究工作者学习研究的多,而广大干部(含各级党政领导干部)群众学习研究的少。正是因为存在着这种“三多三少”现象,才使得运用人民政协理论指导和创新政协工作,推进政协工作科学化方面还存在一些不尽如人的地方。这不尽如人意的地方最为突出的表现是,作为中国特色社会主义事业的重要组成部分的人民政协事业理应纳入地方党政工作的全局加以部署,纳入经济社会事业发展的一项重要工作加以推进(“必须坚持把人民政协事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,放在党和国家事业发展全局中部署和推进。”——胡锦涛语),但不少地方还未能自觉地主动地做到这一点。因此,政协工作往往是“自己找活干”,“自拉自唱”,并要借助“老领导的余威”、“书记的开明”、“主席的魅力”等个人因素来推动,甚至还要经常提醒自己“帮忙”不能“添乱”,“尽职”不能“越位”。这与人民政协的性质和地位很不相符,也使人民政协的独特优势和重大作用未能得到充分而又有效的发挥。

为了克服上述 “三多三少”现象,切实推进人民政协理论的学习研究工作,不断提高政协工作科学化水平,笔者认为,当前,各级党委和政府以及人民政协组织要着力抓好以下四项工作:一是要着力抓好学习工作,切实把人民政协理论列入各级党委和政府的中心组学习计划;二是要着力抓好培训工作,切实把人民政协理论列入各级党校、行政学院教程;三是要着力抓好理论研究工作切实把人民政协理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程,纳入哲学社会科学总体发展规划;四是要着力抓好理论宣传工作,切实人民政协理论列入各种宣传媒体的重要宣传内容。通过学习培训、理论研究和广泛宣传,不仅要使各级党政领导干部都能充分认识人民政协的性质、地位和作用,并从发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐的战略高度,更加自觉地将人民政协工作纳入各级党委和政府工作的全局加以部署和推进,不仅要使各级人民政协组织能够更好地运用人民理论指导实践,推动工作,以更好地发挥人民政在当地经济社会发展中重要作用,同时也使社会各界进一步了解和认识政协,并积极地支持政协工作,形成有利于人民政协事业发展的良好社会氛围。

二、既要坚持以有效的制度为保障,又要不断完善规范程序,不断推进政协工作制度创新,推进政协工作科学化

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。思想理念和工作方法等,最终都要落脚到制度建设上,并以制度建设为重要支撑。建立健全科学严密的制度,不仅是提高政协工作科学化水平的重要内容,同时也是提高政协工作科学化水平的重要保障。

近几年来,全国各地党委、政府以及政协组织以人民政协理论为指导,以《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》和《政协章程》为依据,积极推进政协履行职能的各项制度建设,从而提高了政协工作科学化水平。但我们也要清醒地看到,一些地方现行的一些制度过于原则宽泛,缺乏针对性和可操作性,缺乏必要的机制体制保障,还不能有效地发挥作用。诸如,政治协商主体确定、协商内容选择、协商程序要求,以及协商意见的办理和反馈等方面随意性都较大;民主监督仅仅在文件上得到原则性体现,而实施中却缺乏配套的措施,缺乏必要的工作程序,因而导致民主监督比较薄弱;参政议政成果常常处于“可有可无、可多可少、可采纳可不采纳”的境地,转化难度较大。

为了切实推进政协工作的科学化建设,保障人民政协履行职能的各项工作有效开展,我们一方面要坚持把一些现有的好制度执行好;另一方面也要坚持与时俱进,对部分不适应时代要求和工作实际的制度进行修改、补充、完善和创新,努力形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。鉴于当前的实际状况,笔者认为应对以下三项制度进行修改、补充、完善和创新:一是政协履职制度。首先,要进一步明确政治协商的具体内容、形式、程序和参加主体,明确政治协商意见和建议的采纳、办理、落实和反馈的要求,并使之制度化,真正做到把政协的政治协商纳入党政部门的决策程序;其次,要进一步明确民主监督的具体对象、内容、方式和程序,明确民主监督意见和建议的办理、沟通、回复、督查、采纳和反馈等方面的具体要求,明确政协民主监督与舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督,特别是人大法律监督等有机结合的具体办法,并使之制度化,以提高民主监督的地位,加大民主监督的力度,使党政部门及其工作人员接受政协民主监督的行为得到有效约束;再次,要进一步明确参政议政的范围、内容、方式和程序,明确党政部门对委员通过各种形式(如提案、建议案等)提出的意见和建议从函件接收、到领导批示、办理和反馈等方面的具体要求,并使之制度化,以确保委员“说了不白说”,确保委员参政议成果得到有效转化。二是工作考核制度。要针对政协工作是“软任务”、弹性较大的实际状况,积极探索将重视、支持和做好政协工作的情况列入当地经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的一项重要内容进行工作考核,并要将考核结果作为干部是否晋升的重要条件之一,以确保各级党委和政府都能自觉地把政协工作列入全局性工作统一规划、统一部署、统一检查落实。三是法律保障制度。要针对一些地方党政部门听取和接受政协履行职能提出的意见和建议较为随意的实际状况,对政协履行职能被实践证明是行之有效的做法,进行认真总结和提炼,在形成制度的基础上,通过法律、法规加以界定和明确,真正把人民政协履行职能的各项工作置于法律的框架内,纳入法制化轨道,使党政领导、决策机构听取政协政治协商、民主监督、参政议政的意见和建议程序法定化,以克服工作的随意性,确保政协履行职能各项制度的有效运行,确保政协各项工作的规范有序开展。

三、既要坚持以成功的方法为途径,又要善于探索寻找新路,不断推进政协工作方法创新,推进政协工作科学化

坚持以成功的经验指导和推动政协工作是人民政协的优良传统和重要工作方法。推进政协工作科学化,离不开对过去行之有效方法的灵活运用,更离不开对各种履职方法的不断创新。

改革开放以来,特别是近几年来,全国各地党政部门以及政协组织以科学发展观为指导,解放思想,大胆创新,突出政协特色,创造了许多行之有效的开展政协工作的做法和经验。比如,有些地方党政部门举办专题协商、专题议政等活动,主动把事关经济社会发展全局的一些重大问题提交政协协商,与政协委员直接沟通情况、听取意见;有些地方政协组织围绕社会关注、影响较大的热点、难点问题,组织委员对有关部门工作开展民主评议、与人大代表联合视察、与纪检监察部门联合督查;有些地方党政部门以及政协组织要求委员通过利用现代网络技术,围绕当地经济社会发展中的一些重要问题开展参政议政、献计献策等。然而,我们也应该清醒地看到,一些地方政协工作中还存着在一些与新形势新任务不相适应的观念和做法,如政协开展工作的独立性不强,体现政协自身特点的工作方式、履职手段和活动载体还不多,因而使得人民政协组织的性质和地位尚未能得到充分体现,其职能作用也未能得到有效发挥。

当前,国际国内形势发生了很大变化,政协工作面临着许多新情况、新问题。但政协工作中积累的好经验好做法决不能丢弃,必须在履行职能的过程中坚持好、运用好,同时还要在推进政协工作科学化的过程中丰富好、发展好,形成一整套适应时代发展、符合政协特点、有利履行职能的工作方法。笔者认为,当前,我们在创新政协工作方法上要始终做到三个坚持:一是要坚持以党的方针政策为依据。我们党关于人民政协工作的一系列方针政策是各级党政部门以及政协组织开展工作的重要依据。这一系列方针政策集中地体现在《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》、《政协章程》和胡锦涛同志《在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话》等重要文件上。创新政协工作方法,推进政协工作科学化,决不能偏离、更不能违背这些文件精神,而必须以这些文件精神为依据,不断探索做好新时期人民政协工作的新的方式方法。只有这样,才能把人民政协事业不断推向前进。二是要坚持以成功做法经验为指导。成功的做法和经验是科学理论指导实践的结果,也是做好政协工作的宝贵财富。创新政协工作方法,推进政协工作科学化,必须在继承和发扬历届政协工作的优良传统和学习和借鉴外地先进做法和经验的基础上,遵循实践第一的观点,适应新形势,瞄准新目标,关注新变化,把握新特点,不断探索富有时代特点的新的方式方法,不断开创政协工作的新局面。三是要坚持以现代科学方法为引领。现代科学方法是提高工作效率的重要途径。创新政协工作方法,推进政协工作科学化,必须坚持结合新的实际,积极探索运用现代科学方法,把新理念、新知识、新技术与政协工作有机结合起来。特别是要重视运用好现代信息网络技术,拓展广大政协委员履行职能的渠道,引导广大政协委员以及社会各界人士勇于发表政治见解、监督公共权力、表达利益诉求,以提高政协工作效率,增强政协工作社会吸引力和对外影响力。