案 由：跨江向海，打造江苏高质量发展重要增长极
提案者：民进南通市委员会
情况分析：
面向第二个“万亿”的发展目标，南通应进一步做好跨江融合、向海拓展的大文章，努力打造江苏高质量发展重要增长极。
一、目前南通亟待突破的几个方面
1.在“1+8”上海大都市圈中站位不高、影响力不足
南通经济社会发展“量”与“质”尚未形成很好的契合，在活力人口比例、研发投入占比、高新技术企业数量以及每万人拥有发明专利数等指标方面都低于大都市圈的平均水平。港口优势并不突显，交通能级亟待提升。
2.产业发展的层次和水平不高，跨江合作缺乏抓手
我市工业产业总体呈现“大而不强”的特征，与上海、苏南地区存在产业能级差距。制造业仍以传统产业为主，高新技术产业产值占规上工业总值的比重不足50%，现代服务业发展水平不高。
3.沿海大项目数量不足、“含金量”不高，全产业链建设存在困局
“大通州湾”重大项目引入数量仍显不足，龙头企业群落尚未形成，产业带动能力不强；近年引进项目产业门类较为分散，产业关联较弱，战新产业以及未来产业项目缺乏。高端海洋牧场、海洋新能源等现代海洋产业目前仍处于爬坡建设阶段。
4.自主创新能力有待强化，人才引培存在瓶颈
一是与产业发展相契合的重大创新平台和高水平研发机构数量偏少。二是创新载体承载能力有待拓展。科技园区的高科技项目入驻率和企业孵化成功率不高。创新型领军企业、科技型中小企业数量偏少。三是人才引培存在短板。海内外科技领军人才来通开展重大项目合作的数量不多；人才引进与产业链缺乏契合度等。
具体建议：
1.紧扣国家发展战略，着力提高城市能级
一是依托区位优势与产业门类较齐全、工业实力较强的禀赋优势，对内增强资源配置能力，对外增强辐射带动能力。二是主动接轨上海，成为上海向长三角北部辐射、溢出的门户城市与桥头堡；跨江融合协同发展，推动江苏新出海口建设，吸引上海、苏南各类生产要素向我市沿海地区流动，实现资源优势互补、产业错位发展、服务共建共享。三是加大开放创新的力度、突出城市优势。加快全国性现代综合交通枢纽城市建设，形成陆海空联运战略通道体系。高标准推动江海联动，塑造“沿江创造+沿海制造”的城市品牌，彰显南通特色与城市优势。
2.发展新质生产力，赋能现代化产业体系建设
一是积极运用新技术改造提升传统产业，大力推动智能化改造与数字化转型，实现造船、化工、纺织等传统产业的产业基础高级化。二是大力发展战略性新兴产业。以长江口产业创新协同区建设为抓手，引导上海、苏南地区优质要素资源向我市沿江、沿海地区流入，培育一批战略性新兴产业集群。三是把握科技前沿和未来产业发展新趋势，与上海、苏南地区国家重点实验室合作，布局未来产业新型研发机构，开展联合攻关，发展布局一批前沿性未来产业。
3.创新招商模式，推动沿海项目“质”与“量”并举
一是强化沿海地区产业链分析，大力实施补短板、强弱项、固优势的专项行动；建立产业链链长制和工作专班。二是实施产业链精准招商，引进一批质量高、后劲足、带动能力强的产业。全力突破一批百亿级重特大项目。三是凝练科技招商产业“赛道”，实施强力招商。靶向招引一批科技型企业与创新平台。
4.强化创新协同，打造人才高地
一是积极参与长三角创新共同体建设。推动与上海、苏南创新合作、主体联动与政策协调，强化重大创新平台、科技仪器设备、前沿科技信息、区域政策法规、科技人才资质的共建、共享、共用、共认。二是推动长江口协同创新区建设。让渡非核心利益，引导上海、苏州的优质产业资源落地我市。三是优化“政产学研用”合作体系。大力推动企业、高校、科研院所、行业协会等多元主体的协同创新。四是优化创新生态环境。利用各类人才合作项目、人才“飞地”，吸引人才来通创新创业；加强跨界复合型人才培养，整合优化人才政策，提高人才在通的留存率。
案 由：聚力强链补链延链，促进特色产业集群高质量发展
提案者：欧卫军
情况分析：
习近平总书记在江苏考察时强调：“在强链补链延链上展现新作为”。产业链是经济活动的核心，连接着生产消费的各个环节，决定着一个产业的综合实力和竞争力。推进强链补链延链，不断提升产业链的韧性和竞争力，对于打造高质量的产业体系具有重要意义。
以清洁能源产业体系为例，2024年，国家能源局《2024年能源工作指导意见》提出，有序推进清洁能源产业链合作，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。近年来，我市紧抓靠江临海的区位优势，通过招引培育一批行业领军企业、布局建设（近）零碳园区等方式，逐步构建起高质高效、集群集约的清洁低碳能源体系。截止2023年末，全市新能源发电装机容量1214.5万千瓦，增长22.4%，太阳能发电装机容量461.9万千瓦，增长76.5%。但也存在以下问题：
1.产业网络聚集度有待提升。一是产业链和生态圈尚不成熟，二是产业衔接不畅，与国内光伏产业“高端产业，低端制造”的现状一致，未在我市形成规模化的生产配套。
2.产业协同创新效应尚待提高。一是我市本地协同创新网络较为松散，二是地方高校与能源企业在项目之间的合作较少，缺乏高度互动。三是跨区域协同创新组织尚未建立，区域间创新要素流动不畅，亟待融入区域供应链与价值链。
3.创新服务保障要素亟待健全。一是缺少能提供专业化产业信息与咨询、产品检测、技术标准、知识产权、人才培训等科技服务组织。二是我市在引进或已引进的新能源项目上对资金、融资政策等方面还缺少支持措施，民营资本全面融入新能源产业发展的渠道和机会偏少，缺乏人才、资金、科研技术等政策保障，清洁能源专业人才在市域范围内的集聚现象不明显。
具体建议：
一、构建高度集聚的产业组织网络。一是要通过财政、税收、土地、金融、贸易等综合优惠政策，加大软环境建设，实施“招大引强”工程，精准引进领军企业，吸引相关配套企业与产业在我市高度集聚。二是要通过构建与清洁能源生产、加工、营销环节紧密的产业联合体为目标，强化“风光水蓄氢储”产业链间企业的深度专业化分工合作意识，实施梯次培育，完善零碳产业体系，鼓励企业在南通为制、储、运、加、电堆等产业链环节提供稀缺零部件或配套服务，实现协同创新、融合发展。三是要加大财政、税收以及金融扶持力度，支持中广核、华能、龙源等企业联合产业上下游企业，整合产业链创新资源要素，提升自我创新能力。四是加强与央企及能源头部企业合作，提升储能建设水平，发展海洋新产业新业态。五是加快零碳智慧能源发展。充分发挥规划清洁能源项目装机容量大。六是利用我市产业优势，积极布局新型光伏发电，打造依托优势产业链的地方特色光伏发电道路。
二、构建多主体、跨区域的产业协同平台。建议由政府引导，组建由各类院校、科研院所、清洁能源企业多方参与的协同创新共同体，搭建跨区域、开放式网络协同创新联盟，对接技术创新要素资源。主动引进北京、上海等地丰富的清洁能源关键核心技术创新要素资源，吸引优秀的清洁能源创业团队及初创企业来我市发展，补全我市清洁能源产业链条短板，提升中小企业专业化协作和配套能力，加大产学研用一体化建设，发挥领军企业的吸引力，引导科技部门、高校、科研机构等创新要素向我市清洁能源产业集聚区流动。
三、构建完备的产业服务支撑体系。加快人才队伍建设，加大清洁能源技术创新人才引进力度，推动我市清洁能源技术创新人才引培基地建设。扶持培植创新主体，引进培育一批碳中和创新联合实验室、清洁能源工场等新兴创新主体，联合建设一批碳检验、碳检测、碳评估、碳认证和碳交易服务平台，提升我市清洁能源和低碳行业服务能力。推动绿色金融发展，加大科技与金融的融合，构筑完整的资助链条，鼓励我市相关企业加大研发资金投入，降低资金对清洁能源科技成果转化、孵化创新、技术推广应用的约束。