在开发开放中拓展提升的南通口岸
南通市政协港澳台侨(外事)委员会 唐 毅
南通口岸的诞生可追溯到19世纪末的张謇时期，至20世纪80年代初，具有现代口岸国门性质的南通口岸正式形成。20世纪的后20年，南通口岸稳步发展，不断完善。跨进21世纪的大门，南通人承接江海天然禀赋，依托江苏沿江沿海大开发的浪潮乘势而上，毅然擎起了开发洋口港、如皋港、吕四港的大旗，南通口岸获得快速发展，进入江、海港齐备、桥港配套的新时代。可以说，南通口岸是南通改革开放的一道风景，是展示南通辉煌成就的窗口。
一、纵观南通口岸的三个发展阶段
（一）南通口岸的起步阶段。从1980年至1985年为南通口岸的起步阶段。党的十一届三中全会以后，随着南通市对外经济、文化的日益发展，南通口岸开始有了外贸进出口货物。1980年3月，交通部批准南通港作为国家二类对外贸易运输港开展外贸物资运输，南通市随之相继建立了南通市港口口岸工作领导小组办公室、中华人民共和国南通海关、南通海事局、中华人民共和国船舶检验局南通检验处、中华人民共和国南通边防检查站、中华人民共和国南京卫生检疫所南通卫生检疫站，南通口岸基本具备了国家口岸功能。1982年11月经全国四届人大第25次会议批准，南通口岸正式对外开放，为国家一类海港口岸。1983年5月24日，香港益丰船务有限公司巴拿马籍“格陵兰”海轮自朝鲜清津港载磁铁矿粉1.1万吨驶抵南通港，从此叩开了南通港通向世界的大门，并为南通市1984年被列为沿海14个对外开放城市奠定了基础。至1985年底，南通港口吞吐量已达1019万吨，外贸进出口量达到171万吨，集装箱吞吐量为3000标箱。这是南通口岸的起步阶段。
（二）南通口岸的发展阶段。1985年至2005年为南通口岸的发展阶段。得天独厚的岸线资源，使南通拥有口岸发展的优越条件。在起步之后的20年中，南通口岸加快发展步伐，其中口岸发展的重要事件有：1985年，香港国际集装箱班轮开通；1988年2月28日，南通口岸首次出口两首钢驳船到香港；1991年6月18日，巴拿马籍25万吨超级油轮“嘉玛长”号抵达南通口岸，这是迄今进入长江水域最大的一艘外国船舶；1992年11月22日，南通口岸首批赴菲律宾4艘渔轮62名船员安全抵达菲律宾港，实施远洋捕捞作业；1993年8月4日，南通口岸狼山港务公司至欧洲集装箱班轮莫伍斯克轮直达鹿特丹、汉堡等欧洲港口，形成每月25日从南通港出航的定期航班；1995年，南通至韩国釜山国际集装箱班轮航线开通；1996年5月20日，南通口岸姚港码头首次接卸保税重油5000吨，结束了南通口岸无保税重油的历史；2005年9月24-26日，巴拿马籍海轮“诺顿”号驶入南通洋口港锚地，成功实施了加载作业，等等。在这一阶段，南通口岸万吨级对外开放码头从3座扩展到40座，口岸吞吐量增长几十倍，业已形成国家中等口岸的规模。
（三）南通口岸的跨越阶段。从2006年至现在，南通口岸进入了跨越发展的新阶段。作为跨越发展的两大显著标志，一是2006年南通港口首次实现亿吨大港的突破，总吞吐量达到1.0386亿吨，昂首阔步进入全国亿吨大港的行列；二是实现了由江港口岸到海港口岸的跨越，2006年2月洋口港区总体规划获得国家批准，总投资约160亿元江苏LNG项目正式落户洋口港。当年，全国最大的人造渔港──洋口国家中心渔港建成并通过国家验收，年进出渔港渔船数量达4万艘次，成为江苏沿海渔业经济的一颗璀璨明珠；2007年4月，如东洋口港区、启东吕四港区扩大开放列国家2007年度开放审理计划。既有江港，又有海港，南通口岸实现了由江河时代向江海时代的历史性跨越。随着沿海开发上升到国家战略层面，南通口岸呈现方兴未艾之势的新一轮跨越发展，将在南通的全面腾飞中奏响更加激越的乐章。
二、览阅南通口岸功能多元化升级
南通口岸经过近30年的建设，特别是近几年的深度开发，口岸基础功能全面加强，实现了全方位、多元化升级。
（一）一批规模大、高技术临港工业项目相继开工建设、投入运作和实现产能。王子制纸、海螺水泥、江山农化、狼山港三期等现代化码头相继建成，形成了资金技术密集、产生规模回报的口岸经济产业群。以惠生重工、振华港机、中远船务、中远川崎、熔盛造船、焯晟石化等大中型口岸企业为标志，改变了港口纯装卸、中转、仓储的经营特点，转向高资金流量、高密度技术投入、高回报产出的全新产业格局，带来了滚雪球般的联动效应，一批以造船、修船、石化、生物工程等为主体的新型产业集群快速形成。
（二）口岸设施进一步现代化。南通港口电子数据交换系统（EDI）投入使用，长江上最大、最先进的南通海事VTS和移动CCTV的建设，南通海关远程闭路监控系统升级更新等，为国际航行船舶畅通进出南通口岸提供了可靠的保障。南通国检局积极推进检验检疫监管模式转换，对全市纺织、玩具等七大类产品、上千家进出口生产企业实施电子监管，构建了口岸快速验放体系。口岸联合办公中心、海关监管点等大通关配套基础设施建设，为南通口岸产业发展和口岸货物通关提速提供了重要平台。
（三）一批新兴物流市场培育成熟。上海石油交易市场南通东方石化交割库、南通粮油接运公司国家进口大豆期货交割库、南通港口集团铁矿石集散基地、南通中牧物流和开发区嘉吉公司饲料集散基地等物流企业的落户和建成，为南通口岸可持续发展带来新的亮点。
（四）口岸经济总量得到快速提升。港口吞吐量、外贸运量、集装箱吞吐量分别从1985年的1019万吨、171万吨和0.3万标箱发展到2007年的1.23亿吨、2113.65万吨和43万标箱。南通口岸经济及关联产业贡献率占全市经济总量的份额已由1985年的5%提升到2007年的30%以上。
（五）国际海陆空通道不断扩展。先后开通了南通港至日本神户、香港、韩国釜山、欧洲鹿特丹、汉堡等港口国际集装箱班轮和香港杂货班轮；与菲律宾、摩洛哥等国开展了远洋捕捞合作；组织了南通（经停上海虹桥机场）至日本大阪的国际货运包机试飞；开辟了南通机场从北京空港出口转关运输直通渠道等等。目前，南通港已与世界上100多个国家和地区的340多个港口通航。
（六）大船、名港品牌效应凸现。随着长江航道整治工程的实施，南通口岸“进大船、造大船、修大船”的大船品牌提升了南通港在国际航运市场的地位和知名度。2007年全年出口船舶近百艘，累计400万载重吨，同比上年增长一倍。2007年到港国际航行船舶4500余艘次，15万吨级超大型船舶100多艘次，列长江各港口之首。南通港已成为我国重要的矿石、石油、化工、粮食中转基地，修、造船基地，全国硫磺进出口第二大集散港。
（七）沿海口岸开发取得阶段性成效。2006年7月，启东吕四二类口岸并入南通港一类水运口岸，洋口港、吕四港的开发开放正式纳入南通港口岸扩大开放范围。几年前，“诺顿”号在洋口港试作业，实现了南通港口海上作业零的突破，而今年10月28日，新兴深水海港洋口港的首航船“新晨捷”轮，在海事局巡航直升机监护下，成功地靠泊洋口港人工岛码头。洋口港、吕四港以及已进入可研阶段的冷家沙深水泊位等深港资源，将为南通口岸功能的进一步发掘和提升，提供更多的领域，更大的空间。
三、回眸南通口岸发展的主要经验
南通口岸能取得今天如此令人瞩目的成就，凝聚着历届南通市委、市政府领导的智慧和心血。近30年南通口岸的发展历程，最主要的经验在于顺应时代的潮流全力推进，不断强化开放和服务的力度，口岸进出口功能得到充分发挥，最主要的有这样三条经验：
一是高屋建瓴的有力领导。市委、市政府的高度重视和正确领导，为加快口岸发展提供了坚强的组织保证。市人大、市政协和市社会各界的关心支持，为口岸发展增添了动力。在洋口港的巨大开发价值尚未为很多人所认同的时候，我市领导提出了沿江开发、江海联动的战略思路，尤其是市委、市政府将洋口港开发作为继苏通大桥之后又一重大战略工程加以推进，全市成立了以市委书记罗一民为组长、市长丁大卫为常务副组长的领导小组，正是凭借强有力的组织和协调能力，确保了洋口港开发建设集全市之力、各界之智，在短短几年内，取得第一个人工岛（太阳岛）建成、陆岛跨海通道工程完工、10公里的黄海大桥通行、深水天然海港通航等惊人业绩。
二是敢为人先的果断决策。在改革开放的新形势下，如何利用本地优势和开放渠道，扩大南通的影响，为地方经济发展增添新的活力，市委、市政府果断决策，举办港口经济洽谈会，邀请了世界五大洲的客商，携手合作，共同谱写口岸开发开放的壮丽篇章。由于市委、市政府审时度势，首届港洽会大获成功，8年来，伴随着八届港口经济洽谈会的铿锵足音，口岸招商引资年年大丰收，签订的项目越来越多，单体规模越来越大。到2008年，港洽会期间，全市签约项目155个，其中投资项目87个，总投资603亿元；融资项目5个，融资金额137.5亿元；订单合同17个，合同金额121.4亿元。87个投资项目中，外资项目29个，总投资32.3亿美元，涵盖造船业、港口设施、现代物流等领域。
三是竭心尽力的优质服务。南通口岸各查验单位为促进南通开放型经济的发展，不断深化查验监管改革，坚持口岸为企业特事特办，实行24小时无假日服务，口岸整体服务质量和水平进一步提高。2007年，全口岸没有发生一起走私、安全、病虫病疫入侵事故和涉外事件，确保了口岸的安全、畅通和高效。日本在华最大投资项目王子浆纸一体化项目获国务院正式批准。这一总投资158.3亿元的项目能落户南通，王子制纸株式会社顾问奥村洋一先生说，是南通市领导的合作诚意、南通口岸的优良服务促使他们最终下定了在通投资的决心。近两年，中远川崎造出了30万吨的高技术的VLCC海上巨无霸超级油轮，中远川崎已雄居南通外资企业进出口总额冠军宝座。不过，几年前，中远川崎人还忧心忡忡，因为厂区现有沿江岸线已没有发展余地，这意味着企业将无法做大。为此，市政府主要领导现场办公，率各有关部门倾心服务，果断搬迁华能煤码头和另一家深水线用的小码头，腾出深水岸线支持中远川崎做大做强。南通人采用“地主港”模式，有效调节稀缺岸线资源，又一次以全新的服务理念，追求招商引资环境的完美，在中国口岸经济发展上写下又一个“第一”！
当然，在回顾南通口岸取得巨大成绩的同时，还必须清醒地认识到口岸工作中还存在一些突出的问题。一是口岸管理工作涉及单位多、层级多，“条”、“块”关系交织，协调工作难度较大；二是口岸综合管理体制和机制还不够顺畅，查验手段和审批程序滞后与高效行政的要求尚不适应；三是查验部门机构、人员编制和口岸配套基础设施建设与南通口岸扩大开放需求形势不相适应；四是口岸通关服务环境、效率、质量需进一步提升；五是口岸收费、国际船舶代理、货运代理和口岸供应等综合管理需要科学规范。所有这些都需要全市上下尤其是口岸部门进一步增强责任感和紧迫感，在今后的工作中认真研究并加以解决。
四、展望南通口岸的发展前景
展望南通口岸经济的美好前景，一幅波澜壮阔的发展蓝图呈现在我们的面前。南通口岸将全面与长三角港口群合作，有望催生世界级功能大港。以中石油投入80亿元的LNG天然气发电项目为龙头，一批批重特大项目将落户洋口港，将建成距太平洋主航道最近的一个特大型海港。拥有200多家造船修船企业的南通口岸船舶基地，每年净增300亿元产值，一个世界级造船基地正在兴起。随着苏通大桥通车，南通全面融入上海一小时经济圈，南通口岸经济不仅是海港经济，而且空港经济也将与上海全面合作，口岸经济总量占比将达50%以上。
随着我市江海联动开发战略的提升和实施，南通口岸工作任重而道远，曾经铸就了辉煌的南通口岸也将为南通未来的改革开放增光添彩。南通市政协港澳台侨（外事）委员会是一个直接联系海内外各界，与口岸工作和外向型经济紧密相连的专门委员会。我作为一个曾经的口岸人，对这一方面的工作更是情有独钟。本专委会在展望口岸发展前景的同时，就南通口岸的发展也作了一些思考。
（一）为全力发展海港主动出力。江苏沿海开发的重头项目洋口港开发，经多年研究论证，其整体定位是以能源、石化、冶金和物流为一体“3+1”发展格局。长沙作业区和环港作业区未来的62个深水泊位，将形成洋口港快速便捷的集疏运体系。我委拟充分利用现有海外人脉资源，为洋口港太阳岛和金牛岛总计10平方公里港区建设献计献策，积极牵线合作搭桥，协助招商选资。
（二）为做大做强空港积极谋划。江港、海港蓬勃发展，苏通大桥顺利通车，南通口岸要实现海陆空全方位配套，解决空港“短腿”现象迫在眉睫。我们认为要明确机场定位，全力推进开放，做大做强南通空港。
一是努力推进机场资产优化重组。要把机场作为最重要的战略资源，按照上海第三机场的定位，积极、慎重寻求与经营良好、实力雄厚国有或民营航空公司、机场集团合作，重点在货邮量方面有所突破，借力发展，实现飞跃。
二是致力吸引特大型项目落户南通。要通过积极招引人流、货流量大的特大型项目，形成南通机场对外开放的申报平台和主要支撑点，只有用特大型项目来带动大空港的建设，才能为实现南通国际空港开放增添重量级的砝码。
三是大力增加国内航线、航班。2000年，我市机场开放被拒绝的主要原因就是航班少，人气不旺。航班多，旅客吞吐量才能大。15年来，南通机场年旅客吞吐量一直在10万人次左右徘徊，最高年份15万人次。目前，南通人均航空量还相对较小，仅相当于澳大利亚和美国人均水平的1/25和1/49，也远远低于上海、苏州等城市。因此，建议有关部门采取超常措施，大力拓展与各省会城市、重点旅游地区之间的航班开发，在不太长的时间内实现旅客吞吐量历史性的突破。我委也将加大宣传促销力度，利用一切机会和渠道，支持南通空港建设。
（三）为推动口岸大通关建设多建良言。口岸的竞争实质就是通关大环境的竞争，南通口岸只有建设便捷通畅、效率高、成本低、服务优的通关环境，才能在强手如林的竞争中立于不败之地。但从目前来看，南通口岸在服务、规范收费、信息化等方面还存在一些问题，口岸改善通关环境的任务还很重。今后，口岸部门仍要继续以“大通关”建设为载体，狠抓口岸通关环境建设。应进一步发挥口岸工作联络协调职能，完善口岸部门领导联席会议制度，增进口岸各部门间的协调配合。推动口岸查验单位进一步完善查验配套设施建设，优化口岸通关环境。创新监管模式，加快推进边检“卡口式”管理建设力度，进一步提高通关效率。我委拟组织“南通口岸大通关调研”活动，发挥政协委员的聪明才智，为不断优化完善口岸通关服务，献计献策。