南通市台胞联谊会 吴 琼
城乡统筹发展是科学发展观的重要组成部分，是加快农村基础设施建设，提高农村生产力水平，从根本上解决“三农”问题的最有效方法之一，是全面建设小康社会的必由之路。近年来，我市在探索统筹城乡发展，推进城乡一体化方面作了很多有益的尝试，取得了巨大的成绩，但也存在不少问题。特别值得注意的是，为加快城镇化进程侵蚀了大量基本农田，既增加了政府的债务负担，也造成并积累了大量社会矛盾，影响了经济、社会、生态的和谐发展。其原因，一是各地党政领导对统筹城乡发展存在认识上的误区，老城市规模无限扩大，新城建设遍地开花，大量基本农田因城市基础设施建设和房地产开发被侵占，使农业生产严重受挫。二是为推进农业机械化，推行万顷良田集中耕作，初衷是好的，但在实施中引发了不少矛盾，有些地方大搞拆迁，农民利益得不到保证；建设万人、数万人的农民集中居住区，强行改变农民的生产、生活方式，生态环境也受到影响；土地集中后往往有一部分闲置，也是极大的浪费。三是村庄建设没有长远和整体规划，出现混乱和重复建设，环境打造也有欠缺，有些地方“赃乱差”现象还比较严重。四是农民收入与城镇居民收入差距不断拉大，失去土地后只有最低生活保障，引发了农村社会的不和谐。
从今年国土资源部组织的全国用地执法检查情况来看，几乎所有被抽查的城市都存在着城市膨胀，新城建设、城市开发非法占用耕地的违法现象。如果不及时纠正错误的城乡统筹发展理念，不仅“三农”问题得不到有效解决，还可能造成土地资源浪费、社会矛盾激化、粮食安全受到威胁等一系列问题。为了全面落实科学发展观，有效控制城市化进程中产生的负面影响，切实推进城乡统筹发展，建议在制订“十二五”规划中注意以下几点：
第一，要理清城乡统筹发展的思路，充分认识到农村城市化不是城乡统筹发展的唯一选择和最终目标。要自上而下教育领导干部树立正确的政绩观，不能片面理解为发展就是修大路、建大桥、盖大楼、搞大广场等政绩工程，要依据农村特点设置长远、整体的规划，走内涵型发展道路，坚决遏制粗放型扩大城市规模的“城乡一体化”、乡村城市化发展道路。要把保护耕地、保护生态作为城乡统筹发展的基本准则。有关部门要就城乡统筹发展颁布专门的约束性文件，来指导、规范各地城乡统筹发展。要严格控制城市发展规模、城市发展速度，确保城乡统筹发展有目标、有思路、有方法，有章可循。
第二，要继续强化土地使用执法大检查，推进农业规模化、科学化发展。加大对已经发现的土地开发利用中的违法、违规问题的处理力度，全面清理中、小城市及乡镇开发区、工商业集中区和农民居住集中区建设中的违法、违规问题，对违反“土地法”和国家土地开发利用法规，未经国家批准擅自建设的开发区、工商业集中区和农民居住集中区该停的坚决停，并责令恢复原貌，退城还田、退区还田、退房还田。在保证基本农田保护法权威性的同时，遏制各地农村城市化的发展冲动。要从优主导产业、抓规模效应、构服务平台、保质量安全四个方面，努力推进高效生态农业发展。
第三，对已经建成的开发区、工商业集中区和农民集中居住区要加大环境治理的力度，实现公共设施向农村全覆盖，提高农村城镇化水平。加大农村基础设施建设，改善乡村道路、水利和环保条件，切实提高农业生产力水平。努力构建电网、排污、环卫等体系，特别是确保生产、生活污水100%集中处理，严禁不按国家规定随意排放“三废”的现象发生，保证污染不因城市规模扩大而由城市向农村漫延，保持农村的绿色生态环境。
第四，要切实做好城市化进程中，失地农民就业和社会保障工作，切实维护社会和谐稳定。鼓励、支持农民集中居住，有计划地开展旧村改造，量力而行，补偿到位，以最大利益惠顾农民，切不可采取欺骗和强行的方法拆迁，造成社会矛盾和不良后果。不能以降低失地农民生活水平为代价推进城乡一体化。有关部门应加大对失地农民中青壮年的就业扶持力度，保证有劳动能力、愿意就业的人都能够有稳定的工作；对于已经超过一定年龄的失地农民，应当采取有效办法，通过以社会保障、社会救助等有效途径，解决其基本生活和医疗保险等问题。总之，要确保失地农民壮有所劳、老有所养，让他们享受舒适、稳定的生活，幸福指数能有一定的提高。