农村改革的闪光足迹和思考
来源: 发布时间：2009-03-25 字体：[ 大 中 小 ]
农村改革的闪光足迹和思考
――从推行“大包干”责任制说起
海安县委农村工作办公室 罗骏
在我国农村改革30周年之际，作为一名农村工作者，回顾推行“大包干”责任制以来农村改革的闪光足迹，颇为感慨。
一、农村改革的闪光足迹
党的十一届三中全会以后，海安县的农业生产责任制经历了由点到面、由定额计酬到联产计酬的发展过程。1982年中央一号文件《全国农村工作会议纪要》肯定了各种形式的农业责任制都是“社会主义集体经济的责任制”，“只要群众不要求改变，就不要变动。”党中央的政策犹如一夜春风，农村干部群众激情涌动。
面对基层干部群众的改革热情，为了正确引导农民群众的积极性，为推行“大包干”做好准备，海安县委、县政府领导走村入户调查研究，组织试点，赴安徽省凤阳县等地考察。1983年1月8日，海安县委发出了《关于完善联产承包责任制实行包干分配的意见》（海委发[1983]2号），提出“在联产到劳到户的基础上，简化分配手续，取消工分制，实行包干分配”，并明确了指导思想、要求和若干政策，海安县“大包干”责任制就此全面推开。
此后海安县委、县政府尊重农民群众意愿，在稳定和完善家庭联产承包责任制方面开展了一系列工作：延长土地承包期，发放土地使用证；推行土地二轮承包，促进土地承包经营权流转。缩棉扩桑调整种植业结构，发展养禽业调整养殖业结构，从“百万雄鸡下江南”到“农副产品进超市”，打造“茧丝绸之乡“和“禽蛋之乡”特色。发展乡镇企业，放活农村金融，加强小城镇建设，活跃农村经济。完善统分结合双层经营体制，发展农业综合服务。加强督查考核，减轻农民负担，维护农民利益。推行税费改革，减免、取消农业税，落实党的惠农政策。等等。
“大包干”责任制的全面推行，揭开了全社会改革的序幕，推动了经济发展和社会全面进步，给农民带来了巨大实惠。2007年全县农民人均纯收入达到6670元，比1978年增长了73.94倍；城乡居民人均银行存款增加到18587元，比1978年增长了875.33倍。从自行车、缝纫机、手表、收音机（当年的“三转一响”），到电冰箱、彩电、洗衣机（后来的“三大件”），再到影碟机、摩托车、空调、电脑等耐用消费品，农民的生活水平和生活质量发生了翻天覆地的变化。“住楼房，烧沼气，用电话，看电视”，当年县委、县政府领导给农民描绘的蓝图早已实现。改革开放30年的实践证明，人民群众是改革的动力，党是改革的领导核心，实践是检验真理的唯一标准，发展是永恒的主题，劳动致富奔小康是农民群众的共同愿望。
二、进一步推进农村改革发展是我们肩负的光荣使命
进入新世纪，党中央、国务院对“三农”问题尤为关心重视。2004年以来，党中央、国务院又连续发出五个一号文件，对农村改革提出了新要求：深化农村综合改革，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，发展现代农业；加强农业基础建设，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
回顾30年农村改革闪光足迹之时，适逢党的十七届三中全会胜利召开，全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从深入贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会战略全局高度，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，表达了亿万农民的共同心愿。
贯彻全会精神，进一步推进农村改革发展，是我们肩负的光荣历史使命。面对人口众多、幅员辽阔的农村，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会统筹发展的新格局，必须付出巨大的努力；面对全面小康目标，实现农民增收指标仍面临压力，且在地区之间、农户之间增收水平较不平衡；在提高农业生产组织化程度、发展高效规模农业和农村环境整治方面，仍需做好艰苦细致的工作。
三、坚持农村改革发展方向扎实推进社会主义新农村建设
回顾农村改革的闪光足迹，学习贯彻党的十七届三中全会精神，必须坚定不移地以促进农村改革发展和农民增收为中心，扎实推进社会主义新农村建设。
（一）继续大力发展高效规模农业。充分发挥本地特色农产品种类多、气候环境适宜多种农作物生长的自然地理优势和桥港经济的区位优势，抓住发展机遇，完成城郊型农业的定位，做大做强高效规模农业、精品农业和标准化农业，促进农民增产增收，夯实新农村建设的经济基础。
1．优化布局，实现规模化、标准化。适应工业化、城镇化的发展，科学规划、调整高效规模农业布局。在保持支柱产业优势的前提下，引导种养业基地、园区由城郊、镇郊逐步向沿海、高沙土、里下河及远郊地区转移，腾地转劳服务于工业化、城镇化，实现基地园区建设规模化、标准化。
2．立足优势，做大做优做强品牌。以丰富都市人餐桌、繁荣都市市场为目标，做大做优做强项目农业。发展“一村一品”，提高经济效益。发展特种经济作物、蚕桑、畜禽、蔬菜和特种水产等种养专业特色村，扩大高效农田和规模养殖占比。做大做优园区，实现规模效益。围绕设施栽培、高产示范桑园、畜禽养殖小区、无公害工厂化水产养殖等，做到基础设施配套，推广先进科技，实现优质、安全、高效。重视加工流通，努力创建品牌。围绕特色蔬菜、优质畜禽、特种水产、桑蚕副产品等资源，大力发展农产品加工，前延后伸拉长产业链。打造更多的农产品品牌，使更多的农产品攀上超市货架。
3．扩大三资利，用增添发展后劲。加快工商资本进入农业。发挥工商企业资金实力、市场营销和经营管理等优势，引导工商企业信息、资金、人才等资源与农业项目嫁接，投资兴办农业基地园区、农产品加工企业、生态示范园及休闲观光农业。鼓励和引导龙头企业与经济薄弱村和专业特色村结对合作，推动农村土地、劳动力与企业的资本、信息、人才、管理等资源实现优势互补、共求发展。继续扩大农业产业招商。在农村资源和沿海滩涂资源开发利用、现代设施栽培、良种畜禽和特种水产品繁养、农副产品深加工、旅游休闲观光农业项目建设等方面实现新的突破。努力争取上级财政资金投入，增添农业、农村发展后劲。
（二）提高农业生产组织化程度。在坚持家庭承包经营体制的基础上，推广应用先进科技和生产手段，提高集约化水平，将高效农业规模化与创新农业经营机制有机结合起来，加快农业生产方式转变。
1．努力探索土地流转新机制。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极引导和促进农村土地承包经营权有序流转，促进片区农业发展，推广应用先进技术，实现农产品优质安全标准化生产。要鼓励种养大户和农民专业合作组织进行土地流转，鼓励农业企业、社会资本和工商资本投入农业进行土地流转，鼓励发展土地股份合作社。要制定鼓励农民自愿放弃承包土地，并享受城镇居民同等的待遇和社会保障的政策。
2．积极探索农民专业合作新机制。目前我县已拥有137个农民专业经济合作组织、2.24万会（社）员，带动农户17.8万户。要强化组织领导，实行政策扶持。加大财政资金和信贷资金支持力度，支持农民专业合作社用于信息、培训、农产品质量建设、基础设施建设、市场营销和技术推广等项目。涉农金融机构要研究农业贷款担保方式，扩大有效抵押品（如畜禽、林果木、农业设施等）的范围；建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，解决农民专业合作社融资难的问题。在完善政策性农业保险机制的基础上，对农民专业合作社采取更加优惠的保险补助政策，增强抗御巨灾风险的能力。税务、国土、公安、交通、农机等部门都要从各自职责出发，加强服务引导，创造推动要素。要强化内部管理。在组织形式上，坚持“民办、民管、民受益”的原则；在经营形式上，允许在现行法律、法规框架下实行多样化；在内部管理上，要规范制定章程，明确成员的责、权、利。
3．努力构筑农业社会服务新机制。围绕现代农业发展的新要求，进一步健全农业社会化服务体系，严格界定经营性和公益性服务，明确为农服务的发展方向，拓展服务内容。加强产学研合作，着力引进、转化农产品深加工技术成果。加强农业基础设施建设，增强抗灾夺丰收和防洪保安全能力。
（三）发展二三产业增加农民农外收入。积极发展二三产业，推动工业片区和服务业集聚区建设，大力促进农村富余劳动力转移。加强农村劳动力培训，提高文化知识和工作技能，加强就业指导和服务。开展创业辅导、降低创业成本、改善创业环境，以创业促就业，多渠道增加农民农外收入。
（四）围绕村庄综合整治打造优美环境。围绕清洁水源，推进农村河道整治工程。全力打造碧水、蓝天、绿树和宁静的农村河道风景线。围绕清洁村庄，实施农村垃圾集中处置工程。围绕清洁生产，积极推广循环农业生态工程。减少农药、化肥施用量，提高测土配方施肥覆盖率、规模养殖场畜禽粪便达标排放率和农作物秸秆的综合利用率，推广规模养殖小区和社区沼气建设工程，遏制焚烧农作物秸秆现象。围绕美化村庄，全面实现村庄绿化达标工程。挖掘农村圩堤、海堤、道路、河岸、农田林网等绿化造林潜力，推行绿化所有权和管理权改革，调动农户参与积极性，完成绿化造林覆盖率的小康关键指标。
（五）贯彻落实好党的惠农政策。继续认真落实好“一取消、四补贴”政策、财政转移支付村级运转资金政策、农村义务教育阶段减免学杂费政策，巩固农村新型合作医疗制度，积极推行政策性农业保险。继续认真落实好村级财务规范化管理、完善农村土地承包关系和农民负担监督管理等基本政策，为农村改革发展提供保证。
（六）强化民生保障不断提高农民群众的生活质量。扩大农民就业，开辟农村富余劳动力转移就业的新途径。健全社会保障，提高农民生活保障水平，解决失地农民后顾之忧。积极推行新型农村养老保险，完善被征地农民生活保障制度。继续加大对农村低收入户的扶持力度，重点推进好挂钩帮促工程，消除绝对贫困人口，为2009年全面达小康打好基础。