――南通改革开放30年历史巨变及基本经验探讨
南通濒江临海，三面环水，形同半岛，气候温和，四季分明，日照充足，雨水充沛，自然灾害少，农副产品、近海渔业、滩涂生物、淡水水产等自然资源十分丰富。著名社会学家费孝通在南通多次考察后先后题词“江海明珠，风水宝地”、“江海门户通天下”。
尽管南通市具有如此优质资源，但在计划经济体制长期对外封闭的大环境下，南通的资源优势难以体现和发挥作用。改革开放前，南通大量农村劳力被束缚在农村，农业内部结构畸形发展，工业化基础脆弱，后劲乏力，非农产业发展和城市化进程十分缓慢，以自然经济为主要特征的农业长期成为全市的主流经济。
1978年12月召开的中国共产党十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，我国掀开了当代经济从封闭和墨守成规的传统发展模式向改革开放的现代发展模式转变的历史性一页。1984年，对外开放进一步发展和深化，全国由南方的几个试验点，迅速扩展到整个沿海地区。党中央决定，包括南通在内的14个沿海城市为对外开放城市，这一具有历史意义的重大决策，再一次大大推进了沿海地区现代化建设和走向世界经济舞台的进程，加速了南通经济社会的历史性巨变。
一、改革开放后，南通社会生产力获得空前解放，社会物质财富涌流，市场繁荣昌盛，人民收入增加，生活质量提高，政府财力大增，城市面貌大变，从而彻底结束了短缺经济时代的穷过渡。
（一）经济发展，社会生产力获得空前解放
改革开放后从上到下对生产关系的大胆调整和改善，市场竞争机制引入后对劳动者积极性和创造力的充分激励和调动，再加上现代科学技术突飞猛进，这一切都使社会生产力获得空前的发展活力。以经济发展规模的主要衡量指标――地区生产总值（GDP）而言，1978年南通全市仅为29.4亿元，1988年超过百亿元（118亿元），2004年超过千亿元（1195.7亿元），2007年超过两千亿元（2112亿元）。人均GDP1978年南通市为408元，1986年超过千元（1055元），2001年超过万元（10078元），2007年达到27500元。改革开放30年南通年度地区生产总值和人均地区生产总值扶摇直上，均翻了六番多，呈几何级数趋势加速度扩张。
（二）财力大增，政府对改善民生更为关心
改革开放后生产力空前活跃带来的是社会财富和政府财力大增。1978年南通市年财政收入仅为5.5亿元，1988年超过十亿元（11.1亿元），2003年超过百亿元（117亿元），2007年达到300.7亿元。改革开放30年南通市年度财政收入翻了近六番，与地区生产总值基本同步呈几何级数增长。财政收入的持续高增长大大增强了政府投资科、教、文、卫、体、社会保障及路、桥等公用事业，为民办实事，为社会谋福利的公共财政能力。1978年南通市的年财政支出仅为1.6亿元，基本只能维持公职人员的办公及工资等基本支出，难有剩余财力考虑社会和公共事业的发展。改革开放后，政府财政拮据的状况有了根本性扭转，年度财政支出持续出现高增长。 1993年全市财政支出首次超过10亿元（10.86亿元），2004年超过百亿元（101.46亿元），2007年全市财政支出高达207.07亿元。改革开放30年南通市年度财政支出翻了七番多。2007年全市教育(47.9%)、环保（74.7%）、农林水（46.9%）、城乡社区（61.7%）等方面的财政投入比上年的增长率最低也达到46.9%，表明政府手中有财力,有能力、有魄力对民生问题，对城市基础建设等给予更多重视和解决。如今的南通城经过持续多年不懈的治水、修路、造桥、绿化等精心规划和巨资投入，南通市容市貌已是焕然一新，原先只是一座偏于“江东一隅”的小城，一个传统的农业大市，如今正在成为长三角一颗冉冉升起的璀璨的江海明珠，一座新兴的朝气蓬勃的现代化都市。
（三）人民渐富，物质精神生活今非昔比
改革开放解放生产力，令社会物质财富涌流，市场繁荣昌盛，人民收入增加，生活水平不断提高，从而彻底结束了短缺经济时代依靠票证计划分配，穷过渡的艰难民生。据南通市城乡居民收支抽样调查取得的资料，2007年城镇居民可支配收入为16451元，为1992年（此前资料缺）2592元的6.35倍。2007年农民人均纯收入为6905元，为1981年（此前资料缺）249元的27.7倍。居民消费水平和生活质量更是今非昔比，2007年城镇居民人均消费性支出为10188元，为1981年431元的23.6倍。2007年农民人均生活费支出为4911元，为1981年210元的23.4倍。人们皆知，改革开放初，百姓家庭殷实的标志为拥有手表、自行车、缝纫机三大件。如今，经过改革开放30年的努力，老三大件已基本淡出多数百姓的日常生活，家庭电气化也不再是昔日的梦想。2007年南通市城乡居民抽样调查资料：每百户城镇居民洗衣机（100.5台）、电冰箱（99.5台）、彩电（160台）、空调器（134部）、移动电话（149.5部）、固定电话（134部）、微波炉（89台）等家用电器的拥有量都达到或基本达到家庭普及的水准。每百户农民电冰箱（59台）、摩托车（73辆）、洗衣机（77台）、移动电话（121部）、固定电话（94部）等耐用消费品的拥有量也都达到普及或较高水准。民生富足不仅表现在消费水平上，还表现在百姓的储蓄存款大幅度增加。2007年末南通市城乡居民储蓄存款高达1476亿元，比1978年末2.19亿元翻了九番多。如今，百姓个性多样的生活方式和内涵丰富的生活质量与改革开放前堪称天壤之别。今非昔比，改革开放的丰硕成果已经切实惠及到千家万户。
二、改革开放30年历史性巨变的主要原因：坚持邓小平改革开放创新理论和“三个代表”重要思想，坚持实践是检验真理的标准，坚持科学发展观。紧密结合本地区实际，解放思想，大胆实践，突破了经济社会生活中许多传统禁区。
改革开放的巨大成就来自高举邓小平理论伟大旗帜，与时俱进，坚持“三个代表”重要思想，着力推动科学发展观，促进社会和谐，排除干扰，始终坚持改革开放不动摇。改革开放的成果也来自于各地坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧密结合实际，坚持实践是检验真理的标准，持续不断解放思想，摈弃了计划经济体制下许多教条主义的束缚和极左思潮的禁锢。同时，大胆实践，勇于探索，摸着石头过河，突破了经济社会生活中许多传统禁区，创造了许许多多有特色的区域经济发展经验。
（一）大力发展非农产业，突破了传统的二元经济结构
1978年以后，随着改革开放初期农村大包干的实行，农民获得了财产和身份变化的自由，使农村大批剩余劳动力有可能逐渐转向农村非农产业活动。其中，除一部分流向城市外，大部分在乡办企业和建筑业中就业。据2007年末统计，南通市仅转向工业和建筑业的农村劳动力已超过144万人，占农村从业人员总数的42.4%。农村劳动力结构的变化带来了农村经济结构的巨大变化。农业内部结构也出现了多元化趋势。农、林、牧、渔业总产值中，种植业比重不断下降，林、牧、渔业所占比重不断上升。农业生产内部结构的变化，不仅显著提高了农民的劳动收入，满足了城乡居民日益增长的基本食品需求，还不断满足了城市经济社会生活多样化的需要，为非农产业和轻工业发展提供了大量原材料，为对外贸易提供了更多的农副产品出口货源。
（二）大力发展多种所有制，突破了单一发展主体局面
我国传统体制的一个重要特征就是排斥非公有制经济的发展，1978年改革开放以后，迅速突破了这种单一发展主体的局面，国有经济、集体经济、私营和个体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港、澳、台投资经济等多种经济形式得到竞相多元发展。90年代末，21世纪初，全市外向型经济、私营经济更是获得了突飞猛进的发展。2007年与1990年相比，上述其它经济类型规模以上工业企业单位数由72家增加到5010家，增长68．6倍；工业企业职工由2.1万人增加到64.72万人，增长29．8倍，产值由6.9亿元增加到3965.7亿元，增长573.7倍；利税由0.45亿元增加到369.6亿元，增长820.3倍。非国有企业的迅猛发展，使国有工业在全市工业中的比重直线下降。2007年南通市国有和国有控股企业产值占全市规模以上工业产值比重比值已从1978年占59.9%下降至3．1％，下降了56.8个百分点。以外商投资经济、港澳台投资经济、股份制经济、私营经济为主体的其它经济类型工业已壮大成为今日南通工业的主流经济。
（三）大力发展二、三产业，突破了以农为本产业格局
改革开放以来，南通市经济总量的持续扩张，主要得力于第二、第三产业的迅速发展。2007全市第二产业增加值达到1196．9亿元，按可比价计算，为1978年（11亿元）的55倍，年平均递增１４．8％。2007年全市第三产业增加值达到741亿元，按可比价计算，为1978年（6.12亿元）的25倍，年平均递增１1．8％。在第三产业中，交通运输、邮电通讯、金融保险、国内外贸易、房地产等行业发展尤快，私人电话、长途直拨、移动通信、无线寻呼、电子信箱、分组交换、计算机互联网等新兴业务从无到有、广泛使用，标志着邮电通信事业更是取得史无前例的发展。这再次说明无论是一个国家还是一个地区的现代化进程，不仅是经济总量增长的过程，而且是产业结构不断调整和优化，使之趋于合理，逐步高级化的过程。
（四）大力发展对外经济，突破了传统封闭产业结构
南通江海河贯通，经济腹地辽阔，具有独特的港口优势。但在长期封闭、保守的计划经济体制框架下，南通港口难以实现自身价值，对外经济基本空白。改革开放使南通良好的区位优势迅速向经济优势转化，特别是进入20世纪90年代后，南通紧紧抓住浦东和沿江地区开发开放的历史性机遇，利用港口，大力发展外向型经济，全市经济初步形成多形式、多层次、多功能对外开放格局，彻底改变了传统封闭的产业经济结构。1984年南通外贸出口微不足道，2007年南通市进出口总额高达127.76亿美元，其中出口额90.2亿美元。2000－2007全市累计实际利用外资近百亿美元，为90年代的3.2倍。改革开放以来，南通走出国门的劳务人员越来越多，对外经济合作规模越来越大。2000-2007年全市对外承包劳务合同额为38.28亿元，实现劳务营业额累计高达41.47亿元，是20世纪90年代的5.8倍。伴随外向型经济活跃，来通从事商务活动和旅游的国际友人、华侨、港、澳、台同胞日益增多，1990年尚不足万人，2007年达到22.4万人次。
三、改革开放30年面临的新矛盾和面对思路：在经济社会持续高增长的同时也不可避免地产生一些新矛盾。解决这些矛盾，需在下一个30年以更高、更远的视角，进一步解放思想，更新观念，从制度、政策、措施创新上寻求良策。
30年，在历史的长河中只不过是短暂一瞬，然而，南通在经济社会各方面所发生的巨大变化却在历史长卷中留下了永恒的辉煌。南通经历了改革开放的洗礼，从一个昔日不为人知的中小城市正跻身于世界经济大舞台。一个成熟的民族,不会为成就所陶醉，面向现实和未来，须看到存在的问题和不足，才能激发起危机感、紧迫感和继续奋进的动力和勇气。在欢庆改革开放30年取得无与伦比的辉煌成就时，还须要冷静地注意到，在这些年经济社会持续高速增长的同时，也不可避免地产生了一些新矛盾,如随着生产能量空前扩张、工业化进程加快的同时，环境资源代价不断增大；在人口增加，平均寿命延长，户籍管制变革，城市化步伐加快的同时，城市道路拥挤、治安问题严峻等“城市病”加重；在民生富足、社会财富急剧增加的同时，百姓生活水平显著提高与贫富收入差距扩大并存等。解决这些问题，非一朝一夕可以做到。在新的历史起点上，如何抓住机遇，克服困难，创造新的业绩，铸造新的辉煌，南通人需要以更高、更远的视角，进一步解放思想、更新观念、以人为本、统筹兼顾，从制度、政策、措施创新上寻求良策，推进南通经济结构进一步优化，以确保经济社会全面、协调、可持续发展。
（一）以自身更大的魅力加快融入世界经济
南通在下一个30年何去何从？必须置身于世界经济中去思考和谋划。理由有三：一是世界经济全球化势不可挡。与中国改革开放翻天覆地的变化一样，近30年来，世界经济在电子信息和高技术的推动下正处在新的大变革时期，这场变革比工业变革更为深刻，它将完成世界从以自然资源为基础，以大规模制造业为特征的“国别经济时代”急剧过渡到“全球经济时代”。先进的电子通讯技术和交通运输的迅速发展，为经济全球化提供了可能和基础。二是各国经济既相互依赖又彼此竞争。千丝万缕的经济联系使全世界成为了一个全球制造车间，国际劳动分工出现了具有一体化的新特点，有许多工业品，已很难分辨其国籍，即工业品越来越成为“全球产品”，零部件和半成品生产国际通用化，人才培养国际化，企业公司跨国化。这是社会生产力发展的必然结果和进一步发展的客观要求。各国经济互有需要、互相依赖，构成了世界性需求合作、谋求发展的新格局。三是世界主流经济日益转向第三产业。科研活动、技术创新和开发，以及服务业的快速发展，打破了近代形成的工业、商业、金融三足鼎立的局面，产业结构展示出明显高级化的态势。鉴于这样独特的世界经济背景，南通未来的发展需要珍惜和紧紧把握住经过多年不懈努力，如今终于已经到来的桥港时代，及时调整产业结构，坚定发展外向型经济不动摇，以自身的地理、交通、资源优势和服务魅力，加快融入世界经济，吸引五湖四海的人、财、物流聚集南通。与此同时，以南通人特有的精明能干和吃苦耐劳，更多地鼓励到海外创业，拓展发展空间。
（二）以一、二产业的加快发展推进南通富民强市
如何在新的起点上进一步增强南通经济发展的活力，优化产业结构各项比例关系，促进经济社会建设又好、又快发展，这是今天许多人都在思考的问题。按照南通目前的工业化进程，富民强市依然要抓住以第一、二产业为代表的物质生产部门的发展不放松。
农业是人类社会最基本的物质生产部门。强调降低一产占GDP的比重，并非不要发展第一产业，而恰恰相反，要通过调整一产内部结构，运用现代高科技手段发展高效农业、规模农业，进一步将一产总量做大，效益提升。下一个30年，一要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索深化农村改革、加快农村发展的新途径，充分发挥农民在建设社会主义新农村中的主体作用和首创精神，更好地共享改革发展成果；二要继续加快速度，加大力度，采用现代化、规模化的农业种养殖技术提高农业生产率，将一产总量进一步放大；三要坚持继续不断地加快农村劳动力向二、三产业的转移步伐，缩小第一产业从业人数在全社会从业人数中的比重。将一产总量做大的同时将一产比重做小，要求我们既不能丝毫放松农业这一基础产业的发展，又要使产业结构趋向优化，这是一个问题的两个方面。
工业化水平与经济发展有着密切的联系。按照目前南通处于工业化中期的产业现状，对全市整体经济影响较大的依然是第二产业。未来的30年，从强市角度考虑，要优先发展既节能环保，产值利税率又高的企业和产品，加快采用高新技术改造传统产业和发展新兴产业的步伐，使高新技术成为提升全市工业经济的主导力量。这是新型工业化战略中的重点，因为第二产业在相当长时间内是地方财政的主要来源，是重点税源经济。从富民角度考虑，还要继续加快发展个体私营工业，通过发展个私经济可以加快民生富裕，也可以创造更多的就业岗位，吸引农村的剩余劳动力离开土地。
（三）以服务业发展加快向后工业化时代过渡
现代服务业的发展是后工业化时代的重要标志。伴随着科学技术、国际贸易和跨国投资的发展，服务业的内容、范围、方式、经营管理、经济规模和产值利润都在发生巨大变化，极大地推动着第一、第二产业的发展，其特点是门类增多，特别是通讯、信息、咨询、商业、市政共用设施等，四通八达的交通运输，先进发达的教育、科技、卫生与艺术事业，丰富多样的休闲与娱乐设施，服务企业正不断趋向大型化、多元化、规范化和标准化。服务业的市场主要来自于两个方面，一是为第一、二产业活动提供服务，只有将物质生产部门的产业活动服务好，才能最大程度的增加第一、二产业的活力，增加社会物质财富，提高人民的收入水平，为第二个市场的开拓创造前提条件。二是为城乡人民生活提供服务。下一个30年，由于人们生活水平的不断提高和快速的交通和及时通讯时代的到来，日新月异的社会生活不断构成对原有生活方式的挑战。人们将进一步追求新型的高品质的生活方式，建立文明、健康、科学的生活方式和新的生活坐标。这些广泛、多元的的社会精神需求，构成了现代服务业的巨大发展空间和市场潜力，特别是方兴未艾的旅游业在这样的大背景下正在成为人类仅次于信息产业的第二大产业，是21世纪经济发展的一大亮点。从南通具体情况看，尽管目前南通旅游业本身创造的增加值在第三产业中的比重不大,但它带来的人气以及对交通、旅馆、餐饮、电信、娱乐、贸易等整个第三产业各个行业的带动作用潜力巨大，不可小视。南通在经历了改革开放30年不懈努力，路、桥、港等硬件基础设施建设逐步到位后，下一个30年非常值得南通人在旅游、休闲等服务业方面投入更多的注意力和创意策划，以此加快带动南通经济向后工业化时代过渡。
（四）以环保优先理念加快南通未来城市发展
城市是人类经济、社会、文化发展的产物，是人类文明的结晶。城市化和城市现代化是人类经济、社会、文化发展的必然趋势。下一个30年，凝聚城市的力量将不再单纯取决于经济，而是人居环境和人文环境。南通的生态环境好，四季分明，气候温和，天灾少、社会安定，民风淳朴，人长寿，诚信度高，基础教育发达，交通便捷，江海风情独特，旅游资源比较丰富。南通人要充分利用上述城市特点，打造休闲度假型旅游城市，以城市的文明、洁净和善良、纯朴的民风，吸引各地有识之士到南通来寻求发展机会和休闲观光，努力将南通建成一座创业、生活两宜型城市。随着多条与上海、苏南交通大通道的建成，南通成为 “上海后花园”、“北上海”、“沪苏通小金三角”的种种构想、梦想都将有可能成为现实。在全力实施上述城市目标中，要不断强化环保优先的理念，致力于“生态城市”和“生态社会”建设。回首过去的岁月，南通曾强调自身的化工基础优势，并作为南通的支柱产业予以扶持，在全球环保呼声日益高涨的今天，需要重新审视这一发展思路。就得失而言，化工、印染等行业对地方经济总量和税源虽有一定贡献，但从长远利益考虑，由于这类项目对水资源的依赖比较大，对环境承载的压力同样比较大，过多发展会影响南通的蓝天绿水，削弱南通的城市竞争力，减少人、财、物的流入，得不偿失。保护环境，建设生态文明，应成为南通人的强烈理念。只有这样，才能从根本上确保南通在下一个30年中更好地做到自然、经济、社会的可持续发展。
南通市统计局 毛卫华